本网讯 据财新网消息，7月25日，天津市政府常务会议审议了《天津市居住证管理暂行办法》（下称“办法”），该办法拟从今年9月份起试行，以居住证管理外来人口，以积分制遴选外来人口落户，同时取消现行暂住证制度。

这是继上海今年7月1日起实行积分入户制度后，又一个直辖市放宽外来常住人口落户的尝试。天津市官方称，该市常住人口高速增长，同时户籍人口不断老龄化，必须深化户籍制度改革，以“鼓励年轻、有文化、高技能的人才在津创业、就业和落户”。

人民网引述天津市官方材料称，天津市此次“办法”规定，“积分入户”执行“居住证+积分入户+员额总量”的原则。2014、2015年为积分入户的试行期，每年设定指标为两万人。当地政府估计，考虑到亲属投靠因素等，预计天津每年新入户总量六万人左右。

具体而言，在天津市内，拟居住半年以上的外来人口，到居住地7日内可申报居住登记，可申领居住证。持居住证者在天津签订1年以上劳动合同或投资办企业，并缴纳社会保险，可申请积分入户。积分指标包括基本分、导向分、附加分和违法失信的负分。

外来人口在天津经“积分入户”后，其随迁子女可申请在津参加普通高中和普通高校的招生考试。同时，居住证持有人随迁子女可在津接受义务教育，申请报考中职、高职院校和春季高考。

南开大学人口与发展研究所老龄发展战略研究中心主任原新在接受财新记者采访时表示，这个积分入户制度撬动了长期以来对农民工等流动人口进特大城市落户的限制，是户籍改革的又一积极信号。

天津作为直辖市，具有后发优势。2012年，天津GDP增长率达到了13.8%，仅次于贵州。截至2012年底，天津市常住人口1413万，其中外来人口393万。原新说，受开发滨海新区等影响，近年来常住人口增幅较高，但户籍人口已接近零增长，稳定在一千万左右。

天津“积分入户”重点是“年轻、有文化、高技能的人才”，而且有每年两万人的总额限制。对此，原新表示，虽然每年两万人对近400万的外来人口来说，仍是小数目，但这是户籍制度改革“缓步慢行”的尝试。

他同时指出，天津很可能对高学历白领和高技术蓝领优先开放落户，但实际上经济的发展也是需要普通的劳动力，故需要关注这每年两万人的落户公平问题。其次，外来人口落户的步伐，需要与城市建设、住房保障、教育和医疗等功能相匹配。

“对进城落户的农业户籍人口，如何保障其农村的土地权利、解决配偶、子女的公共服务需求等，都要有相应的解决办法。此外，长期的城乡二元结构造成的消费结构与消费能力上的巨大差异，也是必须解决的新问题。”原新指出。

四大直辖市中，重庆作为西部城市，落户政策相对比较宽松；上海市今年7月已开始根据居住年限、学历、职称等，实施积分落户制度；此次天津市居住证制度与“积分入户”制度即将施行。四大直辖市中，只有北京尚未出台有关工作居住证相关办法。

对此问题，原新指出，很难说天津此举会给北京带来多少压力。北京作为首都，可能会倾向于在总结各地经验后再出台相应办法。“这或许有利于北京学习其他城市户籍改革的经验，汲取教训，但开放户籍管制是迟早要做的事情。”