山西省晋中介休市曾经因为拥有丰富的焦煤资源而蜚声海内外。在其最为辉煌的21世纪初期，介休占有世界焦煤市场70%以上的份额，拥有绝对的定价权。“世界焦炭之都”的称号多少给介休人一些自喜。

　　但资源毕竟是有限的。竭泽而渔式的开采不仅要面对环境污染、生态恶化等诸多现实问题，还将受到“资源诅咒”下经济规律的惩罚。

　　转型发展对这座具有2600年历史的古都来说已经势在必行。为此，近年来，介休市在可持续发展思路引领下，以文化旅游为载体，提出了复兴历史文化名城的经济发展大转型。

　　2009年以来，介休市先后编制完成了《介休市旅游发展总体规划》、《介休市张壁古堡旅游总体规划》、《介休市历史文化街区保护复兴规划》和《天峻山旅游区总体规划》等规划设计，初步完成了介休旅游发展的总体思路和战略布局。山水为形文化为魂

　　“清明寒食文化节”作为全国十大重点节庆活动之一，已连续在介休绵山景区举办了5届；2012年，介休邀请人类学家乔健等国际级专家学者就文化遗产的维护、运用以及城市文化的发展举办高峰论坛；2013年，介休慈孝文化周以绵山景区为主会场成功举行。

　　据绵山景区相关负责人介绍，介休旅游管理部门所主办的这些活动，有效提高了绵山景区的知名度和美誉度，对于带动相关客源，甚至对破解北方自然景区冬季和早春淡季旅游瓶颈起到了积极作用。

　　将文化融入旅游，实施文化旅游一体化发展，是介休旅游规划发展的核心内容。

　　介休市旅游管理部门认为，随着世界经济文化一体化的深化，旅游与文化的结合更加紧密。大文化旅游一体化战略，能有效延长旅游业产业链，提升自然景区品质，彰显历史遗存价值。

　　2010年，介休市被公布为第二批山西省历史文化名城，顺城街历史文化街区成为山西省历史文化街区。介休旅游管理部门以此为契机，按照《介休市旅游发展总体规划》要求和诸多文化资源整合的现实需求，最终以三贤故里、中国清明（寒食）文化之乡、中国琉璃艺术宝库、晋商文化发祥地和中国古玩集散地五大文化品牌的发展脉络制定了“慈孝之都、琉璃之城、寒食之乡、三贤故里”的旅游文化品牌定位，以文化促进旅游，以旅游宣传文化。

　　介休旅游文化品牌的定位，集中了介休旅游最本质的要素，激发了游客的游览兴趣，加大对介休的游览深度，有效延长了游览时间。

　　“作为2600多年的千年古城，介休历史文化底蕴十分雄厚。介休自古就被称为三贤故里，是清明寒食文化、慈孝文化、山西老陈醋的根源地，也是晋商文化的重要发祥地。”介休市旅游局局长曹武贵介绍说：“利用丰厚的历史文化遗产打造太原都市圈南部核心城市、山西文化观光与山水休闲胜地及华北一流的旅游目的地，可以有效避免在构建城市旅游目的地中千城一面的形象。”

　　在介休城区，散落着明代古城、西汉后土庙、明清的城隍庙、北宋的祆神楼等一大批历史文化瑰宝。在濒临消失的重要关头，介休市进行了抢救性修复，有计划有步骤地对周边环境进行整治，“碎片重构、新旧共融”的介休文化遗产保护模式将文旅融合的理念毫无疑义地表现出来。

　　介休老城的历史风貌和城市肌理的重现，深刻展示出介休深厚的文化底蕴和独特人文景观，在抢救保护了一座老城的同时也为现代旅游业的发展奠定了坚实基础。层级推进多元发展

　　除去绵山、天峻山之类的灵山秀水，在介休，还有散布市井的美轮美奂的琉璃古艺、田园风情的乡野小镇、壁垒森严的军事城堡和千年不熄的洪山窑火、冬夏常青的秦代古柏。这些构成了介休从自然山水、田园风光到文化古镇和民间瑰宝的旅游景观布局。

　　作为一个县级市，拥有如此多的旅游资源，可谓丰富。但这些景点分布不均，发展规模参差不齐。除了绵山外，其余旅游资源区位散、体量小，缺乏游览深度，如不加以合理规划和资源整合，单纯依靠景区个体开发出具有市场竞争力的成熟产品难度较大。这些都是介休旅游管理部门必须积极面对的事情。

　　作为战略布局，绵山、张壁古堡、历史文化街区、张兰古玩城、天峻山成为介休旅游发展和对外宣传的重点。

　　介休旅游管理部门突破城市旅游、乡村旅游常规发展模式，采用变点线突破为板块推进、观光与休闲并举的旅游产业集聚发展新模式，确立了观光、休闲、购物、度假四位一体的旅游产业集群发展框架，创建了以绵山自然生态旅游、张壁古堡探秘旅游为主体，历史文化街区和后土庙、城隍庙、祆神楼等地的人文景观游为两翼，天峻山、秦柏岭生态休闲游和张兰古玩市场寻宝游等精品线路为补充的多元发展格局。

　　四大不同个性的产品集群体系，在景点景区规划建设上避免了雷同和重复，形成了区域内景区产品的差异与互补。近三年来，介休旅游凭借智力投入，依据自身资源条件，采用梯次开发、分期逐步投放市场的方式，在周边旅游市场竞争中取得了先机。

　　同时，介休旅游管理部门还对绵山景区进行了有效引导和规划。近三年来，景区没有再进行大规模建设，而是对其旅游产品进行了精度加工，重点以标准化建设为主，推进5A景区的创建。

　　此外，介休以各种方式鼓励相关景区转型发展。如秦柏岭景区在文化为主的基础上扩展为生态庄园式旅游景区；天峻山景区在规划中，已将周边村庄和洪山的历史文化遗存纳入其中；而张兰古玩城和张壁古堡分别带动了张兰古镇的整体开发和张壁新村直接进入旅游市场。

　　“张壁古堡在开发中将规划编制和文化挖掘整理放在突出位置，提升了景区品位。”张壁古堡开发主体凯嘉能源集团公司相关负责人任兆琮介绍说：“事实上，在介休产业规划引领下，投资亿元的张壁新村实际上已经是一个新景点，成为市民休闲度假的绝好去处。”

　　层级推进、多元发展的举措，有效避免了绵山在成功创建5A景区后，对相关和邻近景区一家独大式的挤出效应，使介休景点布局更加科学和合理，为全市旅游的均衡发展起到了至关重要的作用。

　　转变职能引领经济

　　介休市在旅游的刺激带动下，主题饭店、家庭旅馆、农家乐蓬勃兴起，逐步成为旅游接待的重要力量，目前已经拥有7000多张床位，旅游高峰期可接待住宿近万人。

　　在此基础上，介休旅游管理部门认为，旅游标准化服务体系建设和宾馆酒店提档升级势在必行。

　　2011年以来，通过市场化运作和行政手段，介休启动了打造文化旅游精品和培育文化旅游名品工程，同时，大力完善服务体系，优化旅游发展环境。

　　近年来，介休全市共撤销已不符合星级标准的宾馆酒店6家，有效维护了旅游市场秩序。

　　“规划的根本在于落实。旅游局作为一个部门机构，在旅游城市建设中，是难以组织和协调例如文物、城建、环卫、工商等部门的，需要当地政府主要领导的高度重视和党委、政府、人大、政协等党政机关的全力配合，同时还需要高超的领导艺术和领导智慧。”曹武贵强调：“旅游管理部门必须通过自身努力赢得尊严和地位，在此前提下才可以考虑旅游规划顺利实施。”

　　因旅游所涉及的行业众多，和全国其他城市一样，介休旅游局也面临着行政协调能力有限的问题。“为此，我们建立了涉旅部门协调研究机制，打破区域、条块、部门分割的局面，实现了全市旅游发展一体化。”介休市市长王怀民介绍说：“介休市抓住了山西转型综改、扩权强县的机遇，解放思想，在旅游建设中成立由市长负责的重点旅游项目工作领导组，同时重大节假日、大型节庆活动成立全市工作领导组，负责协调各部门及时有效解决工程建设和节假日、节庆活动出现的各种问题，形成全社会共同关注、参与旅游业的工作合力。”

　　2012年5月，绵山风景区正式启动创建5A工作，次年9月，成功晋升为国家5A级旅游景区，成为山西省第四个、晋中首家5A级旅游景区。与此同时，投资1.5亿元，占地100亩的张兰古玩城也开业运营。据不完全统计，近三年来，各种优良资本投资介休旅游业达到20亿元以上。

　　王怀民介绍说：“以旅游产业发展为代表，最大限度地发挥产业带动作用和产业聚集效应，介休市致力于构建产业承载大平台。而这个大平台，观念和管理体制的大变革是强有力的保障。”

　　介休旅游所带来的优良投资环境加速了介休城市经济的转型。2013年3月24日，总投资160亿元的介休青云通用航空基地项目正式开工建设。项目完成后，可形成每年5000架私人型飞机生产制造能力，实现利税100亿元以上。该公司总裁梁明明表示，看好这里的发展氛围和态势，未来可将民间大批闲散的资金集结起来，共同做好航空的相关配套产业，介休完全有实力建成一个集生产、销售、培训、服务、娱乐、展览于一体的现代旅游式的航空城。

　　2013年，拥有国家园林城市、历史文化名城桂冠的介休市，在旅游规划和科学实施下，已经成功摆脱了“一焦独大”的产业结构，其中旅游文化所占GDP比重上升到7.3%，远远高于周边同类地区，完成了历史性的跨越，成为资源型县域城市转型的典型例证。