本网讯 2012年召开的全国科技创新大会和党的十八大，将“创新驱动”上升为国家发展战略，提出要加快建设国家创新体系，强化企业技术创新主体地位。近年来，闵行区坚持把科技企业孵化体系建设作为区域科技创新服务体系建设的核心环节，从政策引领聚焦、整合社会资源、创新发展模式等方面多管齐下，着力优化区域创新创业环境，大力推进科技创业工作，通过孵化器建设的“育苗造林”，不断推动科技型中小企业的发展，为推动闵行经济的转型发展提供支撑力。

一、主要的做法措施

（一）加强政策鼓励引导，强化全链条载体建设

近年来，闵行区注重政策导向，不断完善科技创业扶持政策，引导支持民间资本参与本区科技创业孵化服务，引导创业企业进入科技企业孵化器等载体进行孵化，为科技创业企业的发展进一步优化了良好环境。一是健全完善科技创业孵化政策。2010年，闵行区针对孵化器数量相对偏少、孵化服务功能不完善、创业载体链环节缺失等问题，在全市率先出台《鼓励和促进科技企业孵化器发展的实施意见》，着力完善促进科技创业的载体链、资金链和服务链，引导和鼓励社会资本进入闵行创新创业服务载体建设。2012年又将科技创业孵化专项政策进一步修订完善，并根据科技创业面临的新形势、发展的新需求，新增了针对创业服务平台建设和创业公益活动等扶持条款，正式纳入闵行新科技政策体系。二是有效落实专项扶持资金。闵行区科技政策一方面对孵化器整体包租或改造社会闲置的办公楼、工业厂房、仓储用房等存量房地产用于科技创业孵化用房的给予补贴，另一方面对实际入驻孵化器的创业企业3年内给予租用面积（不超过200平米）50%的房租补贴。为支持青年创业，对“创业苗圃”培育的预孵化项目在闵行区注册成立公司，给予每个在孵企业给予5万元的开办费补贴。2010年以来，累计有1503家次的创业企业获得了2983.602万元的房租补贴，138个“创业苗圃”培育项目成立公司的企业获得开办费补贴690万元，在企业初创阶段给予了很好的支持和鼓励。据统计，2010年闵行区科技创业专项政策出台后,对15家科技企业孵化器的创业苗圃、预孵化项目服务、股权投资利率、孵化用房改造工程等实行资助达3353.89万元。三是优化完善政策受理机制。闵行区制定的创业扶持政策公开透明，所有申报的条件、标准都在网上向所有企业公开。企业完全可以根据自身发展情况对号入座。为方便创业企业申报政策，明确了科技政策由区政府证照办理中心科委窗口负责申报材料的受理，通过“闵行区科技政策审核流转系统”实行网上审核流转，明晰政策审核流转的进展情况，方便企业申报和知晓审批流转的情况，提高了科技创业政策执行的透明度和执行率。

（二）加强科技金融结合，优化全过程融资服务

创业企业融资难是不诤的事实，科技创业企业因其风险高、投入大更难融资。为破解这个难题，区科委加强与区金融办、银行、投资机构等多方的联系与合作，针对科技企业不同发展阶段的资金需求，积极构建服务科技创业的资金链。一是充分发挥YBC紫竹专项资金初始扶持功能。2006年，闵行区政府与中国青年创业国际计划（YBC）、紫竹高新区合作设立了300万元的“YBC”紫竹专项资金，专注扶持区内无法通过其他渠道融资的初创型科技企业，2009年增加到1700万元。截至目前，已累计扶持创业企业180家，累计发放扶持资金近1900万元，带动科技就业1300余人，扶持企业2012年实现产值约2.2亿元。二是建立创业投资引导机制服务创业企业股权融资。闵行区政府于2010年设立了5亿元的创业投资引导基金，专注于引导社会资金关注区域自主创新和高新技术产业化发展，缓解创新型企业融资难，服务中小科技企业创新发展。目前已确定参股11支创投子基金，子基金规模达到51.5亿元。目前，闵行区已吸引50家创业（股权）投资管理企业，44家创业（股权）投资企业，承诺出资总额达到72亿元。2013年，又设立了总规模达到10亿元区创业投资引导基金（二期），重点支持天使投资和关注早期的创投机构投资发展，通过政府资金的投入，带动更多社会资本帮扶初创企业，预计可以吸引30亿元资金集聚闵行。三是积极创新科技金融信用类贷款产品服务创业企业债权融资。自2010起，区科委就针对小微企业轻资产、难融资问题，开展了知识产权质押融资试点工作，协调相关部门、银行、担保机构等融资服务机构，优先支持知识产权质押融资，通过压缩审批环节，制定评估机制，加大推广力度，服务更多科技型中小企业。截至目前已资助了36家企业获得知识产权质押融贷款10080万元。为进一步拓展科技创业企业的融资渠道，区科委加强与园区、银行和担保公司合作，搭建新型融资平台，积极推动银行等金融机构创新业务审批模式，形成批量受理、联合审查、优化审批流程、风险评估控制的信贷新模式，累计帮助196家创业企业获得银行贷款约8.3亿元。如，2012年首次在莘闵园区试点“莘闵园区中小企业集合信贷”，共6家小微企业获得贷款1350万元；截至目前，共推荐84家中小微科技企业成功获得市履约保证保险贷款29900万元；通过创业接力融资担保公司担保27家企业获得贷款共计7400万元；推动38家企业获得“市科技小巨人信用贷”、“区小巨人信用贷”累计贷款金额达32750万元；通过推出中小型科技企业“集合统贷”帮助5家中小企业获得1400万元贷款。

（三）强化创业平台服务，提升专业化孵化能力

闵行区科委着力加强对科技创业孵化工作的指导，注重整合各类创新资源积极搭建服务平台，为创业企业提供优质高效的服务，帮助企业健康成长。一是建立创业指导服务平台。建立了覆盖全区的YBC服务网，YBC紫竹办公室在全区15家科技园区、市级孵化器全部建立服务站的基础上，进一步加强与高校、街镇的联系与合作，共建立了17家服务站，为全区科技创业提供指导服务。同时，有效发挥YBC紫竹导师俱乐部、YBC紫竹创业者俱乐部和科技创业企业联合会等载体的作用，在全区动员成功创业的科技企业家作为YBC的创业导师，目前已招募了170位创业导师，为青年创业提供“一对一”的帮扶指导。二是提供科技创业培训服务。定期邀请投融资、人力资源、财务管理等方面的专家，为科技创业企业负责人进行专题培训和沟通交流。鼓励支持社会机构开展创业培训。起点创业营每周两次“创业公开课”，邀请创业界、投资界的“大佬”作为“创业教练”，讲解成功创业者的典型案例，与创业者分享商业模式、制定战略、指点迷津、分享创业实战经验和智慧。“创业公开课”是公益性质的，成为了本区科技创业培训的平台。目前，区科委将起点“创业公开课”通过在各孵化器建立视频会议系统，建设全区性的科技创业培训平台，让科技创业企业共享起点创业营的创业公开课。三是加强对科技创业孵化工作的指导和服务。针对本区新建孵化器多、运作主体多元化、新入职的孵化从业人员多的实际，为规范和提升创业孵化工作的服务意识，做到规范运作制度化、孵化服务常态化，区科委编制了《闵行区“创业苗圃”预孵化项目成长档案》、《闵行区科技企业孵化器在孵企业成长档案》、《闵行区科技企业加速器入驻企业成长档案》，强化了创业孵化载体的制度建设和服务理念；建立了《闵行区科技企业孵化器评价指标体系》，从孵化器自身建设、服务能力、孵化绩效等三个方面制定了33项考核指标，进一步规范了孵化器的建设和服务，提升孵化能力。牵头举办了“科技创业讲坛”进孵化器一揽子政策咨询服务系列活动，由区科委、区经委、区人保局、区税务分局、区工商分局涉及企业服务的相关科室负责人为区内孵化器的科技创业企业现场提供面对面的政策解读和业务咨询。加强对孵化服务人员和创业者的政策辅导。目前已为9家科技企业孵化器现场作了10场政策咨询服务专场，有500多家科技创业企业参加，发送科技、税务政策资料800多份，帮助创业企业解决发展难题，受到了孵化器和创业企业的一致好评。

二、取得的主要成效

（一）科技创业载体建设已成规模

在政策的引导和社会力量的参与下，闵行区构建了从“创业苗圃—科技企业孵化器—科技企业加速器”的完整科技创业孵化载体链。一是孵化载体不断拓展。从2009年不足5万平米的孵化空间扩大到现在的30万平方米。现有10个“创业苗圃”，预孵化面积4022.4平米，在孵化项目141个，累计预孵化项目392个；其中有138个预孵化项目通过创业苗圃预孵化培育成功注册成立公司。现有15家科技企业孵化器，孵化场地总面积22.4万平米，在孵企业676家，累计孵化企业1300家。现有3个科技企业加速器，加速器总面积75496平米，累计加速企业30家。二是孵化能力不断提升。通过加强“孵化载体链”的建设，提升科技创业载体的孵化能力，帮助小微企业在发展的各个阶段，都能得到来自专业孵化机构的针对性的指导和帮助。据统计，2013年，各创业苗圃、孵化器、加速器建立了孵化服务制度256条，为创业项目团队、孵化企业配备创业导师66位，为孵化企业开展政策、法律、财务、管理、融资等各类咨询服务3514人次。现有国家级孵化器2家，漕河泾创新创业园获批首批“上海市海外高层次人才创新创业基地”。在2013年度全市孵化器考评中，闵行区2家孵化器被评为优秀，占全市的11.1%；4家孵化器被评为优良，占全市的21%；起点创业营被ChinaVenture（投中集团）评为2013年度中国最佳孵化器TOP5。

（二）科技创业企业健康茁壮成长

科技创业载体链的完善，为科技创业企业的发展创造了良好的环境，科技创业企业不断地成长、壮大，为闵行经济的转型发展注入创新活力。一是对地区经济的贡献进一步加大。15家科技企业孵化器共有676家在孵企业，其中，2013年新增在孵企业256家；3个科技企业加速器现有加速企业30家。2013年1月—10月全区676家在孵企业营业总收入11.15亿，税收3957万元；所有入驻企业税收3.88亿元，每平方米税收达到了1287元。二是科技创新能力进一步提高。2011年以来，在孵企业中14人获得区级以上领军人才计划。在孵企业类累计获得发明专利327项、实用新型专利402项、获得国家级科技项目17个，市级科技项目63个，区级科技项目121个，获得项目扶持资金3880万元。2013年在孵企业研发投入15402万元，占营业总收入的13.8%。在2013年第二届中国创新创业大赛（上海赛区）中，闵行区6家科技创业企业喜获优胜奖，代表上海市参加全国创新创业大赛。三是创业带动就业的社会效益初步显现。2013年在孵企业从业人数达到了7590人。创业企业被认定为高新技术企业13家，有3家毕业企业成功在新三板挂牌。

（三）民营资本办公益孵化格局初显

区科委引导民间资本投入孵化器建设，鼓励孵化器持股孵化，或建立“投资+孵化”的发展模式，探索孵化器可持续发展的运营模式。一是鼓励社会资本投资兴办孵化器。由于政府创业载体资源相对有限，社会资源相对富足，因此闵行区通过制定引导民间资本参与的科技创业扶持政策，对社会各界参与本区“创业苗圃”、科技企业孵化器、科技企业加速器等创新创业载体和服务给予相应扶持，鼓励民间资本参与创业公益事业。在政策的引导和支持下，闵行区近年来由民营资本投资新增9家市级孵化器，6家创业苗圃，2家加速器，占全区孵化器比例达到了60%以上。二是构建“投资+孵化”的孵化服务模式。由于投早期项目成本高、风险大，一般投资机构偏好投中后期的项目。闵行区着力引导创业投资机构对进入孵化器的创业企业从早期开始关注，构建“投资”+“孵化”的服务模式，并深入了解企业的发展状况，大力推进创业投资机构服务本区科技企业创新创业。资深创投人查立创办的起点创业营就集“创业投资+创业孵化+创业培训”等为一体，既成立了首期2亿元的起点创投基金，还成立了创业投资俱乐部，邀请业界的著名投资人定期与创业企业对接服务；截至目前共举办100多次创业公开课，相继举办了连续48小时的“创业在闵行”、“创业在上海”的创业主题活动，吸引了来自全国各地的创业者和投资人齐聚闵行创新创业。成立2年不到，“起点创业营”已经吸引了43家创业企业入驻，预孵化项目34个。对4家企业和项目投资910万元。其中“乐租365”就是在“创业在闵行”活动中获得第一名的项目。三是鼓励孵化器持股孵化模式。鼓励孵化器建立“孵化基金”，变单一服务为服务与投资结合，鼓励孵化器与创业企业共成长，提升孵化器的自身“造血”功能。区科委制定专门的扶持政策，对孵化器、加速器对实际入驻企业开展股权投资的，由区财政给予一定的补贴。目前，闵行区共有起点创业营、国民新能源孵化器、紫竹创业中心等8个民营孵化器建立了总额为2.26亿元的孵化基金，投资孵化器内7家企业，投资额2710万元。如国民新能源环保孵化器是由民营机构创立的，国民认为，“在自己的孵化器里挑企业的优势在于企业运营的种种细节都看在眼里，而从一份漂亮的商业计划书上是看不到的。”孵化器的日馨生物是一家致力于创新医药研发和健康产品生产的科技型企业，申报国家发明专利6项、国际发明专利1项，先后获得国家新药创制重大专项基金、上海市重大和重点攻关科技基金等资助。国民孵化器与日馨签署参股期权协议，孵化器根据日馨现有的情况整合资源、调整目标以产、销带动科研，近两年日馨发展情况良好，研发的新药预计2014年拿到临床批件。又如，上海漕河泾开发区创新创业园制订了《上海漕河泾开发区创新创业园持股孵化业务管理办法(试行)》，今年下半年将根据管理办法，试水持股孵化业务，预计可完成对1-2家优质企业的投资，不断提升团队的增值服务和投资管理能力。

（四）孵化器孵化服务模式各具特色

区科委鼓励区内孵化器根据入驻企业的实际情况，发挥各自优势，创新孵化服务模式，拓展孵化服务内容，形成各具特色的孵化服务体系。一是聚焦服务回国留学人员创业。上海莘闵留学人员创业园（简称莘闵园区）作为区内第一家国家级孵化器，旨在培育更多优秀回国留学人员创业、支持高新科技项目孵化、为中小型科技企业研发及生产提供空间和服务。园区建立了完善的“联络员+辅导员+创业导师”团队为企业提供专业辅导；园区通过与第三方合作建立了集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源为一体的公共技术服务平台和专业服务体系，不断提升服务质量和水平；与创业投资机构合作，建立孵化体系内的天使投资网络，实现孵化体系内资金和项目的共享。孵化器自2000年成立以来，孵化了一批技术创新能力强的科技企业，共孵化高新技术企业34家，市科技小巨人、培育企业5家、闵行区科技小巨人培育企业8家，在孵企业承担国家级科研项目45项、市级科技项目88项、区科技项目122项，申报发明专利823件。二是构建系统完善的服务体系。上海漕河泾开发区创新创业园（以下简称“双创园”）以高科技企业需求为导向，针对初创型、成长型和规模型三个不同层次的企业，提供孵化、培育和协调三种不同需求的服务模式，通过企业上市服务、投融资服务、高新技术企业认定、基金项目申报指导、专利申报服务、成果转化项目申报服务、政府扶持政策落实等七项重点工作，形成了“三三七”服务体系。累计孵化科技创业企业187家，其中已孵化毕业的科技企业19家。通过提供特色增值服务，双创园荣获“上海市科技创新创业服务先进集体”等荣誉称号，并自2011年起连续三年获评“上海市科技企业孵化器考核评价”优秀等级。三是着重以创业辅导引导创业企业发展。自2011年以来，起点创业营已组织各类公益创业活动超过100次，其中“创业公开课”参与者累计已超过10000人。起点的创业公开课活动是免费公益性质，不仅邀请起点创业营内部在孵企业参加，更是对全社会的创业者开放。所有活动的主题都是提前在起点创业营的新浪微博上发布，公开课内容从投融资的知识、技巧，逐渐延伸至技术沙龙、法律、财务、创业成功经历分享等。通过高频率地组织各类创业活动，进一步营造了“创业在闵行”的浓厚的创业文化。四是建立系统化服务、品牌化运作的孵化模式。根据企业初创期、发展期、成熟期各阶段的发展需求，以“体检诊断、项目评估、规划指导、资源对接、操作协调”为核心，自主研发了企业筛选、企业孵化、企业加速服务于一体的规范化、标准化、流程化的服务规程。邀请导师对创业企业进行诊断，帮助解决企业融资、市场开拓、企业管理等方面的问题，帮助企业健康成长。如，在孵企业上海通路快建网络服务外包有限公司，员工人数从2009年成立时的5人发展到现在的1200多人，在北京、日本等地都设有服务机构，且服务于百事可乐、浪莎袜业等大型客户超过50家，签约客户超过300家，2012年销售收达入2.2亿元。2011年10月，公司通过加速器的加速扶持服务，成功获得了国内著名PE投资商投资6500万元，2012年获得第二轮投资7000万元。（作者单位：上海闵行区科委）