本网讯 4月16日，滨州市司法局局长贾恒武一行5人到德州市考察学习社区矫正工作。德州市司法局局长扈建军、副局长任洪军陪同。

考察组一行到武城县实地考察了社区服刑人员教育基地、法律服务便民中心、反邪教警示教育长廊、普法活动长廊、社区矫正管理局，观看了社区矫正工作专题片。在德城区实地考察了奥德曼社区服刑人员教育基地、县监控指挥中心，详细了解社区矫正工作开展情况。随后，在德州市司法局考察了市监控指挥中心，查看了社区矫正信息管理系统操作运行模式。同时，召开座谈会，交流学习社区矫正工作方面的发展现状及经验做法。

座谈会由市司法局局长扈建军主持并作经验介绍，副局长任洪军就德州市社区矫正工作开展情况及为何建设县级“四个一”、建立社区矫正信息管理系统等方面作了交流发言，强调了社区矫正信息管理系统及监管大队在工作中发挥的积极作用。市社区矫正工作科科长刘法泉利用PPT方式，将德州市社区矫正工作的具体做法及目前进展情况做了汇报。

扈建军就我市社区矫正工作开展情况，从四个方面向滨州市司法局考察组一行作了具体介绍。

一是对社区矫正工作的认识。社区矫正工作是一项艰巨的任务，也是一项政治任务，做好社区矫正工作十分迫切。全国社区矫正试点工作从2003年开始，2005年试点，2009年在全国试行，2012年“两院两部”出台《社区矫正实施办法》，社区矫正工作的覆盖面逐步扩大。德州市社区矫正工作从2009年开始试点，2011年在全市全面铺开，在实际工作中，我们建立形成了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。随着社区服刑人员数量急剧增长，困难和问题随之显现，工作如何干？工作人员如何管理？出了问题如何解决？迫切需要我们认真加以解决。有些矫正工作人员因无法可依，产生看待偏差，思想上出现错误认识，组织社区矫正工作人员认真学习《刑法》和《社区矫正实施办法》，充分认识社区矫正工作的重要性，加强执法队伍的综合素质，提高执法水平，教育社区矫正工作人员克服畏难发愁情绪，消除“执法无依据”、无法可依的思想。同时，工作中要积极探索新思路、新方法，努力克服工作中的困难。坚持刑罚执行的属性，不要不敢管、不敢问，认清工作的本质，明确社区服刑人员的定性问题，社区服刑人员是罪犯，是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，把罪犯放在社区，由专门的国家机关，在相关部门的配合下，教育改造罪犯。

二是社区矫正工作的思路。这项工作怎样促进，我们通过到江苏、福建等地考察学习，到基层深入调研，我们感到不要光让司法所干，要让县级发挥作用。目前，乡镇司法所人少，经费不足，同时他们还承担着其他多项任务，人员力量不足与工作职能任务需要形成了尖锐矛盾，因受编制所限，短期内增加基层工作人员受到制约。县级司法局人员较多、能力素质较好，办公场所和设施比较齐全，财力相对集中。鉴于此，为全面提高社区矫正工作质量，实现社区矫正工作规范化、正规化、制度化，做好社区矫正工作县级是关键，出不出问题县级是重点，把监督管理、指挥调度、统计汇总主要放在县级去做，乡镇司法所干一些力所能及的工作，也就是干一些辅助性的工作。全市11个县市区全部建立县监控指挥中心和监管大队，监管大队领导小组必须有一名公安领导人员参与指导工作，便于开展执法工作。

三是社区矫正工作的具体做法。首屈一指是做实县级“四个一”建设，实现社区矫正监督管理、教育矫正、帮困扶助工作三项任务，也是我们的“肉核”。全市11个县市区全部成立社区矫正局，在司法局加挂牌子，实现两局合一；建立监控指挥中心是工作核心。负责本辖区社区服刑人员监督管理，核实社区服刑人员定位、人机分离、历史轨迹、越界等情况，指导基层社区矫正管理人员解决社区服刑人员关机、人机分离、欠费停机、呼叫转移等问题，指挥监管大队和执法人员进行紧急情况、突发事件调查、处置工作；建立监管大队是工作手段。承担程序性工作，负责调查评估、宣告、解矫，负责对辖区社区服刑人员监督管理和禁止令执行以及查找脱离监管的社区服刑人员，对违反监督管理规定的社区服刑人员做出处罚决定，对监狱拟假释的罪犯、法院拟判处缓刑的罪犯进行判前调查，提出意见。承担非正常行为，即处理脱逃、漏管、不服从管理的社区服刑人员，处置在矫正过程中出现的突发事件；建设社区服刑人员教育基地，为实现教育矫正和帮困扶助提供了一个很好的平台。我市利用土地划拨、流转形式由政府投资、租赁关并转企业、与企业合作等三种方式，采取社区服刑人员教育基地和刑满释放人员过渡性安置基地一体化建设，争取年底前11个县市区全部建成。

同时，充分发挥社区矫正信息管理系统“电子围墙”的作用，提高监管效能。市、县监控指挥中心利用“两个减法”的工作方法，即从矫正监管和工作监督两个角度出发，重点抓好对严管、越界、定位异常社区服刑人员和社区矫正管理人员工作管理不到位的情况，每天进行定位2次以上，随时抓好督促、检查。

构建市县乡村四级工作体系。发挥市监控指挥中心监督管理职能，每天有专人看好定位系统，健全节假日和周末值班制度，实行领导带班、24小时值班，每天进行督查。同时，利用qq群、座机、警务通、虚拟工作网、季度分析、半年总结等形式对县级值班情况、开展工作情况进行不定期通报和讲评；县级监控指挥中心与市级监控中心一样，每天不定期对司法所进行监管，具体问题由监管大队处理；乡镇司法所具体协助县级做一些辅助性的工作，配合县监管大队做好日常执法工作；村级主要协助司法所做好日常管理工作，突显矫正小组帮教作用，具体开展帮困扶助、日常教育、一对一帮扶、解决实际困难等，并及时向上级汇报社区服刑人员情况。

四是工作中注重与公、检、法部门配合。人民法院审慎审查调查评估意见，依法作出判决、裁定、决定，及时送达法律文书，督促社区服刑人员及时报到，确保刑罚顺利执行；在各县市区司法局设立检察室，依法提出检察建议，确保社区矫正工作依法开展；公安机关强化配合，在县监管大队有一名副职，在乡镇有一名干警作为小组成员，参与出警执法工作，强制执行工作有了依据。适时召开联席会议，部门实行联动，为实施脱管追查、治安处罚、收监执行等措施提供了有力保障。

考察组对德州市的社区矫正工作给予了高度评价，表示通过考察学习交流对今后创新工作思路、调整工作方法、转变思想观念起到了启发和促进的作用。