新沂市利用信息化手段加大营商环境深化优化力度，认真贯彻落实“有求必应，无事不扰”的涉企原则，采取了“扫码进企，监管备案”的工作机制，依托新沂市一站式“心怡营商”营商环境门户平台，建成全市营商环境实时监测评价系统，综合考虑企业成长阶段、规模大小、地域分布等因素，在全市选定150家企业作为第一批营商环境监测点，对进入企业“来访参观、监管执法、部门服务、企业诉求”四类进企模式扫码放行，开展大数据实时监管。有效维护了企业生产经营秩序，得到了企业一致好评。

对选择150家营商环境监测点，进行了平台赋码、一企一码、社会公布、门口挂码。通过极具场景式的手机扫码，确认进企事由事项等，全流程遵照规程扫码“云”操作、进企过程同步“云”备案、企业主体事后“云”反馈、效能部门后台“云”监督。通过大数据监测，获取部门人员进企属于执法检查还是调研服务等。未进行手机扫码试图进企的，企业有权拒绝进企。

聚焦无事不扰，规范监管执法

江苏华信新材料股份有限公司张道远：扫码进企是一个管理创新，特别利用现代信息技术，做到监管比较到位，监管也比较灵活。以前每年考评次数太多，企业没有那么多精力，调查问卷很难反映实际情况。实施扫码进企制度，每次服务，每次质量都能看到，后台监管也比较到位，对以后执法检查，各方面都会起到规范作用。

“扫码进企”规范了执法行为。全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，严防执法扰企。在监测点全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。对企业非主观故意的轻微违法行为，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，以教育整改为主，限期纠正，限期内整改到位的，原则上不予处罚；对逾期不改需要处罚的，要在法律规定的罚款幅度内，不得随意上浮或下调罚款数额。坚决防止随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为。“扫码进企”促进了高效执法。进一步规范和控制涉企各类检查活动，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。同一执法部门的机关科室和下属分局（所）对同一企业、同一事项的执法检查，应当互相承认检查结论，严禁多头轮番检查，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。除安全生产检查、环境保护检查、食品药品安全检查、消防检查、刑事案件等特殊情况外，每月16日至25日为企业生产经营“安静日”，严格控制到企业进行检查。

聚焦应到必到，督促刚性服务

江苏花厅生物科技有限公司庄亮：对于这个政策我们双手支持，体现市委市政府对于企业的关怀，扫码备案能把服务和管理有机统一，在操作性方面，落实方面，这项文件落到实处，真落实，新沂营商环境会更好。

完善市领导和市级机关部门包挂服务重点企业、重大项目制度，落实“一个企业项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一抓到底”的工作机制。各级服务专员、代办员到企业，按规定扫码备案。建立政企沟通日、重点企业服务专班、专员制度，全员化、常态化、制度化服务企业，切实做到助企不扰企，帮忙不添乱、到位不越位。开展服务企业“最少跑一次”活动，督促党委政府及其服务部门按照规定对辖区企业上门服务，了解企业诉求、破解企业难题、开展精准服务。

聚焦有求必应，畅通诉求通道

江苏中腾石英材料科技股份有限公司何书辉：扫码进企确实能解决一些问题，关键是让企业的想法能得到正视。他的诉求，执法评价，能真正约束有关部门能看到。这个扫码进企方法，建立一个真正的企业的诉求渠道，一是规范执法检查，二是企业诉求能得到有效收集。

依托一站式“心怡营商”营商环境综合门户，建立综合性企业服务平台，依托平台对营商环境监测点赋码，一企一码，统一受理企业咨询求助、投诉举报，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，做到企业合理诉求“有求必应”。进一步推进政企沟通制度化，推动监测点企业率先入驻平台，以真听声音的态度听取企业真声音，做好营商环境的评议评价工作。整合全市各类企业诉求渠道，建立与12345政务服务热线“分口并线、兜底处理”的诉求处理机制。

聚焦有责必问，完善制度体系

事发时间：2020年5月6日，某企业已停水三天，无人维修，服务对象通过“扫码进企”诉求渠道希望相关部门核实处理。新沂市优化营商环境工作领导小组责成有关单位赶赴现场查看，限时恢复供水。经协调施工方对水管进行及时维修，恢复对企业供水，服务对象表示满意，有关责任人收到相应的处理。

制定《违反“扫码进企，监管备案”若干规定责任追究办法》，细化违反规定行为责任追究情形，做好行为规范、过程监督、责任追究和结果应用等关键环节的具体实施。强化责任追究，对诉求集中、性质恶劣的问题，重点督办、限时办结，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为，对失职失责的党组织和党员干部开展问责。开展“典型差案”评查活动，以案为鉴、以案释法，倒逼依法行政和行政执法能力水平不断提升，保障各项进企服务措施落实到位。定期开展监测点营商环境大数据分析画像，并适时公布结果。不定期调取企业入口监控进行抽查抽检，对拒不扫码进企执法的，一经发现，严肃查处。

（作者单位：新沂市发改委）