本网讯 据人民网山东频道消息,在临沂市南坊新区临沂市第四中学西侧长约500米的蒙河路上,沿西侧大理石人行道板上一字排开了二十余个白色尖顶、造型优美的小木屋,小屋占地面积3平方米左右,等距离安放在两颗葱郁的行道树中间。靠近,却发现每个小屋下面都装有四个轮子,原来可以灵活移走。夜深人静十分,小屋悄悄关闭,行人至此往往只是觉得环境优美,小屋别致,不知道其所为何用。早晨、中午、傍晚时分,这条路东边中学的学生、南边办公区的员工、西边和北边住宅区的居民便纷涌而至,这条路上充满了熙熙攘攘的人流,小屋便打开,每个小屋的窗口里呈现出的是保质保量、异彩纷呈的各类特色食品……当人流散去,小屋窗口重新关闭,道路通畅依旧,路面洁净如新,街道一切又恢复了宁静与美丽,似乎刚才热热闹闹的一切都从未发生……这就是临沂市城市管理局打造的全国第一个融城市管理文化建设、市容环境建设、商业文化建设、便民置业服务于一体的“樱花小吃街”。
临沂市南坊新区占地面积52.03平方公里,现有人口20万,是融合市级市政服务中心、文化中心、体育中心、商业副中心、高教科研区、滨水休闲度假区所在地,中、高档住宅区为一体的崭新的现代化新建城区。南坊新区建设标准高,各类基础设施健全,整个新区道路通畅、绿化充分、环境优美。但是由于不少地方是村镇还建改造的社区,许多以前习惯了“赶集”买卖的上楼农民仍然习惯传统的生活方式,沿街叫卖和摆摊的流动商贩的存在显得与现代化的南坊新区格外不协调。近年来,无食品卫生安全保障的“黑色料理”肆虐在以位于南坊新区临沂四中为代表的校园周边,严重危害学生的身体健康,让家长和教师头疼不已而束手无策。此外,随着南坊新区入住率的不断提高,越来越多的市民对物质文化的要求也随之提高,他们希望所办公、居住的地方不仅仅是环境优美,而是有和老市里一样丰富多彩的餐饮特色、文化生活。
临沂市城市管理局闵锐局长要求,以“樱花小吃街”的建设为切入点,化对立矛盾为各方共需,将城市管理有机地融入城市文化建设和青少年城市文明意识教育之中,探索一条独一无二、别具特色的城市管理之路:
一、精心选址
要确保“樱花小吃街”能建设起来,首先要找到符合其作用定位的恰当位置,要为学生服务、社区服务、办公区服务……就应该在这些功能片区的连接点上,金润小区东门就是这样一个完美的连接点:东邻5000师生的临沂市第四中学,向南不远就有以市政府为中心的广大办公区,西边和北边主要是居民社区。这样的位置,确保了该处人流量的充沛,这是建设小吃街的必要条件。
二、规范管理方式
1.固定数量和位置。黄金地段谁都想去,如果放任流动商贩前来摆摊经营,该处很容易逐渐“集市”化,管理很快就会流于庸俗化,执法队员又会被迫以“勤规范”、“常蹲点”、“无缝隙错时执法”等传统管理方式疲于应付,周边的市容环境会逐渐恶化。这个小吃街的建设便失去了其应有的意义,也完全达不到城市管理的效果。
因此,要保持高标准,必须限定摊点的数量(根据季节、人流量等具体情况具体调整,保持自由调控的伸缩性),严防掺漏混杂等现象。每个摊点固定其位置,在每两棵行道树之间安放一个小屋,此举的好处是鼓励商贩做精品特色,以便回头客方便地找到,另外也杜绝他们互争地盘,靠“争地利”赚钱的念头。
2.统一经营标准。统一经营工具、工作时间、卫生标准、服务方式等。为了美观起见设立同样的白色房屋、安装有轮子的小车,可以在特别需要时推走;统一商贩的工作时间,避免无序竞争;统一实行站立式服务,每个小吃摊点仅提供外卖,不提供现场就餐处所,避免就地就餐的污染;统一卫生标准,与每个经营户签订摊点周边环境责任承诺书,确保良好的市容环境。
三、引进特色品牌。通过提供优惠条件等方式鼓励和引进具有地方特色、传统特色、环保过硬的特色小吃品牌,争取个个摊点有“绝技”,打造让人过而不忘、精品荟萃的特色小吃街。
四、代为策划宣传。经营利润则是激发经营户积极性的第一要素。南坊执法所选择的确口感好、有特色的小吃品牌,以多种形式开展广泛全方位的包装定性宣传,确保其获得高额利润。使其经营上精益求精,管理上争做模范。
五、严格管理
1.严把准入关口,本着宁缺毋滥的原则进行准入审核,对所有经营户进行登记造册。防止鱼龙混杂,管理滑坡。
2.将摊位管理纳入卫生防疫、食品安全等管理部门的监管测评,结合对消费者的调查问卷等方式对经营者进行综合评分,实行末尾淘汰,确保标准不降低。
南坊执法所通过以上方式建立起来的高标准特色“樱花小吃街”,市容环境整洁如新、食品卫生安全放心、商贩管理井然有序。对周边学生、对经营户、对南坊新区市民、对外地游客等都起到积极的作用:
1.对学生来说。首先,其最大的作用在于让发育中的青少年学生有了干净卫生的放心食品。随着高标准小吃街的建设和城市管理人员对校园周边流动商贩的取缔,南坊特色小吃街必然会取代校园周边无安全保障的“黑色料理”等低档次摊点,学生有了自己的放心餐。其次,特色小吃街作为城市管理文化的载体,城市管理文化会在无形中给他们以积极正面的影响,会给其美好的中学时代留下温馨的城市管理印象。
2.经营户“珍惜机会、做好精品”的积极性大大增强。由于客源充足而摊位数量有限,因此能保证经营户的高额利润。在实行末位淘汰制和你追我赶的竞争氛围中,每个经营户都有好好珍惜机会、不断提高食品质量和服务水平、做好精品的意识,有自己努力改变现状的动力。
3.市民有了可去的特色小吃点。小吃街建设成功后,南坊新区的市民再也不用驱车跑老远的路专门到老市里寻找特色餐饮了,来了亲戚朋友,可以很方便地到这里买一份特色小吃带回家进行招待,礼轻情意重,让人倍感温暖。
4、外地游客有了留恋的美食文化街。南坊城管执法所的目标是将“樱花小吃街”打造成全国第一个城市管理文化一条街,随着这条街的建设日趋成熟,将会吸引越来越多的外地游客,而他们对这条街的认识与认可,将会直接影响到他们对临沂形象的认识,对城市管理的认识,对临沂城市管理文化和水平的认识。像杭州的河坊街,苏州的观前街,外地游客身未至而先闻其名,到临沂后以吃遍临沂最正宗特色小吃,游览过“樱花小吃街”为荣。
城市管理的现实水平是城市管理者管理思想水平的外在体现。在当前全国各地纷纷出现城管与商贩的矛盾激化之际,临沂市城市管理局南坊执法所建设特色小吃街的成功实践与最近发生的延安城管暴力执法事件、武汉城管“卧底”事件、沈阳城管暴力抗法事件等形成了鲜明的反差,这种反差让我们对当前的城市管理理论进行深刻的对比思考,也获得了重要启示,其中主要有两点:
一是化分歧为共识,将彼此的矛盾转化为共同的动力。城市管理尤其是对流动商贩管理之难,难在双方目标相左、立场相对、矛盾尖锐上。自从城市管理部门设立的那一天起,城管执法人员与商贩的矛盾就没有停止过:流动商贩要摆摊设点谋生存,城管要处罚、取缔为市容,沿街商铺要摆放货物做宣传,城管要规范街道保环境……在人们的印象中,城管和商贩如同天敌,是管理与被管理、服从与被服从、处罚与被处罚的关系,因为他们所追求的目标是针锋相对的,所以他们之间的矛盾也是貌似不可调和的。当前我国城市管理的主流思想,也都是建立在这个对立矛盾的基础上的,其主要表现在辖区管理与机动管理相结合、集中整治与日常管理相结合、蹲点、布线、无缝隙管理等方式上。效果总是差强人意,大家有目共睹。有没有一种方式,能够跳出城管与商贩是个对立矛盾体的思维,树立共融体的意识,让他们心往一起想,劲往一块使,从而将两种相反的力量凝聚为趋向于同方向的合力。南坊执法所探索“樱花小吃街”的建设成功,证明这种方式是存在的,城管与商贩不仅可以共存共融,更可以“同荣誉,共和谐”
二是融城市管理文化于城市管理实践之中。古云:“取法其上,仅得其中;取法其中,仅得其下。”城市管理所追求的目标不仅仅是市容整洁,更是社会和谐。只有以社会和谐为直接和最终目标,城市管理才能摆脱“路线保障”、“清理摊贩”等琐事之中,才能跳出“运动式执法”、“加班蹲点”等疲于应付的管理方式中,才能避免“陷入人民战争的汪洋大海”中,要实现上述目标,必须不能为城市管理而管理,为城管执法而执法,而应当将城市管理文化融于城市管理之中,让城市管理对象能够具体而深刻地感受到这种城市管理文化所带来的积极、正面的影响:让商贩们感受到的是让其诚实经营、做好精品的鼓励,而不是“断我财路”、“敌进我退”的日常游戏;让学生所感受到的是放心有保障的食品,是青春温暖的回忆;让市民所感受到的是更加贴心的服务,日益美好的环境;让外地游客感受到的是特色美味的地方小吃,流连忘返的难忘旅途。而“樱花小吃街”就是能够实现上述目标,承载着先进城市管理文化的载体。 |