5月23日，《南京市委、市政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》新闻发布会举行。该市将建立欠薪企业“黑名单”制度，强化工程建设领域农民工工资专项整治，确保积案消除不增新案等，努力打造为“无欠薪城市”。

劳动者按时足额领取劳动所得，是和谐劳动关系的基础。南京将健全企业工资拖欠问题联席会议制度，按照属地化管理原则，建立人社、工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制，形成对欠薪事件快速反应和处置工作合力。

在农民工工资拖欠高发的工程建设领域，以市民卡为载体，完善农民工实名管理系统。要求施工企业为所招用农民工办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，于每月月底前将工资支付表送银行，委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。施工企业实行人工费用与其他工程款分账管理。

为避免遭遇“老板跑路”问题，该市要求在工程建设领域实行农民工工资保证金制度。建立与用人单位信用等级挂钩的工资保证金差别化缴存办法，对市内注册且两年内未发生拖欠的企业实行减免、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。实施拖欠工资企业“黑名单”制度，使失信企业和相关人员“一处违法，处处受限”。

“构建和谐劳动关系是一个不断化解矛盾、最大限度减少不和谐因素的动态过程。‘无欠薪’不等于无故拖欠、克扣劳动者工资的现象不会出现，但我们努力将它降到最小程度。”南京市劳动监察支队副队长雷宝根说。