2013年12月25日，衡阳市城建重点项目衡州大道正式通车；同日，总面积17平方公里的来雁新城、滨江新区正式开工建设。2014年大幕刚启，全速推进的各大项目再次诠释了新一年度衡阳城建华章的火热开局……

放眼今日衡阳，城郭楼宇、路桥霓虹、广场休闲、园林秀美。这些生动的城市风景里，处处见证着大城衡阳的美丽蝶变。

着眼“承载力”，大视野引领大规划

建设城市，规划是“龙头”。规划城市，“承载力”则是首选。高远的视野、先行的规划，是城市筑牢承载平台的首要前提，是一座城市得以长大变美、持续发展的根基所在。

21世纪是城市经济的世纪，城市的建设及承载能力越强，拉动经济的作用就越大；城市越有魅力，就越能吸引外商、企业，吸引人气、财气的聚集。衡阳市委书记李亿龙高屋建瓴地提出了以“大视野引领大规划”，以“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”四位一体为目标定位，以“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”为发展战略，并明确了“一江两岸、九桥四环、南工北旅、东文西商、三纵四横、靓河纳山”的城市发展总体布局。

城市发展总体目标催人奋进，中心城区总体规划修改的成果编制圆满完成，描绘着衡阳城市建设的胜景。这些经过认真调研和科学论证的构想，成为全市上下凝心聚力、共谋发展的思想基础。“九桥四环”即囊括老城区环线、现内环变外环、外环变三环、高速公路与国道连接线形成四环，并在湘江上规划建设7至9座桥；“南工北旅”即将城市南边规划为工业区，北边发展旅游及相关服务业；“东文西商”是按照衡阳实际，将东边的发展特色主要定位为大学城，西边为商业及为商业服务的金融区；“三纵四横”即城区内部的交通布局，完善拉通主干道，疏通城市脉络；“靓河纳山”就是要珍惜衡阳的天赋资源，把湘江、蒸水、耒水打扮得更靓丽，将城市周边四角的山纳进城市中来。

2013年底，总投资近3000亿元，被誉为“城市最美名片”、“湘江耀眼明珠”的衡阳“两岸新区”建设正式揭开序幕。这正是衡阳在城市建设总体目标规划下的一个大手笔项目。“两岸新区”建设基础投入达500亿元，包括来雁新城、滨江新区两大新区，被设定为衡阳市城建“头号工程”。基础投入将拉动投融资近3000亿元，建成“衡阳城市最美名片、湘江流域耀眼明珠和经济发展的重要增长极”。

2013年8月1日，国内外一流设计公司、知名专家学者、政府官员集聚雁城，一场关于滨江新区、来雁新城概念性规划设计方案评审会在这里火热举行；次日上午，来雁新城、滨江新区概念性规划招标评审会举行，国内外一流的五家设计单位齐聚衡阳参与竞标，来自丹麦公司的3号方案因注重挖掘衡阳特色赢得招标；8月26日，一场在全市广泛开展的“你心目中的‘来雁新城’‘滨江新区’是啥样的”讨论活动将城市规划晒在“阳光”下，让广大市民当家做主地参与到规划中来；12月25日，这一基础投入达500亿元、饱含决策者、专家和群众智慧的“头号工程”正式开工，这是衡阳市因地制宜全面加快规划编制工作的漂亮一页。

循总体发展思路而来，控规编制和专项规划健步挺进。中心城区控规编制基本实现全覆盖，《城市空间景观总体设计》、《城市夜景照明专项规划》、《城市绿化景观设计》和《城市公共建筑专项规划》等重大城市设计项目高起点编制，《中心城区库教育设施布局规划》、《中心城区卫生设施布局规划》、《立体停车库布点规划》编制顺利完成，进一步彰显了城市品位，完善了城市功能。

项目规划跨步跃进。“三馆两中心”设计方案、武广高铁两厢绿化景观规划、东洲岛片区规划密集出台，大雁文化进一步凸显；城市主干道规划全面进行非机动车道改造，构建自行车网，绿色出行更为方便。内环路、蒸湘北路延伸、衡西快速干道、旧城改造和“五小设施”建设、风光带、公园等47个年度重点项目的规划设计闪亮问世，项目建设风生水起，规划对城市建设发展的科学引领作用显著增强。

2013年6月，大视野为规划工作树起政策的“尚方宝剑”，《衡阳市委衡阳市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》重磅出台，提出了全市实行规划统一管理、全面开展规划编制、全力规范用地审批、严格规范审批程序等一系列新举措，长风破浪般横扫困扰衡阳规划工作多年的诸多难题。纲领性文件的出台，突破了部门掣肘、长官意志、利益博弈等重围，其释放巨大的政策红利全省乃至全国罕见。随后，市委书记李亿龙、市长周海兵连续六次专题调研指导规划工作，进一步明确保障经费、理顺体制、全面启动市县乡三级规划编制等重大事项。规划先行，政策护航，大势已成。

规划指引城市发展的脚步从未停滞。2014年2月26日，北京国谊宾馆专家云集，城市总体规划部际联席会在这里隆重举行，新修改的衡阳市城市总体规划在此次会议上原则通过。规划的“龙头”再次舞动，势必引领千年古郡新一轮蝶变的“衡阳个性”。

强化“推动力”，大手笔建设大城市

要推进城市建设，推动力何在？衡阳跳出城建谋城建，将发力点锁定于项目，将城市的平台打造、功能完善、品质提升等等具化在一个个项目中，以项目的强力推动，促成大手笔建设大城市。

衡州康庄，大道通途，夙愿成真。2012年12月25日上午9点20分，在雁城市民的翘首盼望中，衡阳市委书记李亿龙隆重宣布，衡阳市城建史上线路最长、投资最大、技术最难、效益最好的一条路——衡州大道全线通车。作为衡阳第一条真正贯穿城市东西方向的交通大动脉，它的建成通车，破解了衡阳东西城区的交通瓶颈，对拉开衡阳大城市骨架、完善内外交通体系、提升城市品位、方便市民出行、助推经济社会发展，都具有极为重大意义。

路桥是城市的血脉。打好城市建设的硬件基础，就是要构建交通立体网络。以衡州大道、蒸湘南路、蒸阳北路延伸等一条条贯通东西南北交通大动脉建成通车为标志，“两纵两横两环”路网格局基本形成，衡州大道跨江大桥、四座人行天桥及大型互通立交横空出世，衡枣、衡岳、潭衡西高速连接线和蔡伦大道竣工，四大出城口部第一次全部敞开，首个机场和千吨级码头开工建设，水陆空立体交通体系呼之欲出，昔日的交通盲肠地带变成四通八达的坦途。

不仅是城市路网由线成圈，衡阳城市更在变美变大。东拓西延、南移北进，中心建成区面积达到108.9平方公里，人均城市道路面积由7.65平方米提高到17.51平方米，城市绿化率由33.1%提高到46.99%。城市形象逐步丰盈并且气宇轩昂：以高铁武广客运站、中央商务区、全国第二水幕景观大桥延安桥等为代表的一座座地标性建筑拔地而起；城市内的高楼如雨后春笋般冒出，在纵向空间上演绎着城市的多样生活；城区有了风景宜人的沿江风光带和各种大大小小的休闲广场，黄巢公园、虎形山公园、石鼓书院等怡人景观丰富着市民的生活；强电入地让主干道上密密麻麻的“蜘蛛网”消失；背街小巷硬化亮化让人出行通畅；火车站站前广场全新改造一展“客厅”形象；红星美凯龙、华阳城欣然入驻、城市综合体横穿出世，打造出专属衡阳的核心商圈。

2013年，全市城市建设进一步提质提速，开工建设市政基础设施项目47个，开工率为100%。蒸水南堤风光带二期，潭衡西匝道交通工程等10个项目已竣工；蒸阳北路延伸工程、珠晖水厂主体工程2个项目基本完工；内环北路等7个项目正在按计划推进，全市建筑业总产值300亿元，同比增长20%。

纵观这几年的城市建设，项目数量之多，投入之大，刷新了一项又一项历史纪录：第一次将“三江六岸”风光带的规划设计引入国际招标，第一条高标准城市快速干道衡枣连接线改造工程竣工通车，第一条贯通城区东西向的交通枢纽工程衡州大道建成通车，第一座功能齐全的主体育场竣工，第一次按部颁标准将“四场一厕”、示范片区民生工程设施配建到位，第一次基本敞开了四大入城口部并实现亮化绿化，第一次实现生活污水处理、生活垃圾无害化处理全覆盖，为衡阳向规模更大、功能更强、结构更优、层次更多、底蕴更厚的“大城时代”迈进奠定了坚实的基础。

植入“文化力”，大情怀实现大跨越

民意为天，文化是魂。只有坚持“以民为本、以文化人”的大情怀，才能真正实现城市建设的大跨越。

衡阳市委常委、副市长朱玉萍介绍，在推进重点项目建设的同时，衡阳市紧紧围绕“关注民生、改善民生”这个宗旨，着力建设城市绿地、供水、排水、污水处理、垃圾处理，以及与市民生活息息相关的背街小巷、示范片区改造等民生工程。

2013年，衡阳市高标准完成旧城区提质改造15.9平方公里；完成农村危房改造7520户；市城区新建供水管网15公里，改造供水管网9公里，安全供水100%；新建城区燃气管网120公里，市本级新增天然气用户4.5万户；全市新建改造污水管网90公里，松亭、铜桥港、衡东、衡山、南岳污水处理厂二期工程前期工作已全面启动，全市共处理生活污水11149万立方米，削减化学需氧量（COD）1.9万吨，城市污水处理率达75.5%。

当发展与宜居融合，衡阳的城绿了、水清了、天蓝了、路畅了、街洁了、灯亮了……空气质量二级及以上天数一年达365天，饮用水质合格率达100%，城区绿化覆盖率达39.2%，先后荣获省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市、中国优秀旅游城市等称号。

作为雨量不均、分布集中的南方城市，衡阳在近两年的暴雨中每次都平安过关，与暴雨中“沦陷”的一些大中城市形成了鲜明对比。这是因为衡阳重点改造中心城区，并由简单的文明施工转变为质量标准化、监督规范化、监管信息化的“三化”模式。衡阳经验成为我省建设工程安全监管规范化标准，并在全国推行。

建城同时不忘关心建城的劳动者。衡阳将更多关爱投注到为城市建设作出巨大贡献的农民工身上，为农民工提供人性化服务，把“夫妻房”建到农民工宿舍区，把文化送到工地上，把党支部建在项目上。

对文化的自豪感深深地融入了衡阳人的骨子里，成为一座城市发展的底气所在。

衡阳以“平沙落雁”位列古潇湘八景之一，湘江、蒸水、耒水在此汇聚，是我国唯一拥有3条河流的城市，有“中国风景第一城”的美称，文化韵味与众不同。正因为此，衡阳在城市建设中尤其注重点亮文化元素，为“大城衡阳”丰满文脉。目前，投资10亿元的珠晖文化生态公园开建，酃湖、东洲等大型主题公园启动建设，文化和出版产业园吸引了20多家文化企业入驻……

在未来的规划中，衡阳将更加倚重文化，着力用文化提升城市品位。将文化与旅游、体育、教育、生态、服务业等产业相融合，不断扩展文化产业的基础链条和辐射能力；深化文化内涵，掀起文化广场、文化场馆、文化景点、文化遗址、文化商圈等项目建设热潮；市广电中心、市体育中心、平湖文化公园、湖湘文化馆……大批文化地标和文化景点悄然崛起；湘江十里文化长廊、市图书馆、市博物馆、市文化馆、市科技馆、市新媒体中心、酃湖主题文化公园等一批标志性文化工程正推进建设。

衡阳，一座历史悠久的文化名城，一座守望湘江的千年古郡，正昂首跨越现代之都，山水与人文辉映，传统与现代相融，城市与乡村同进，焕发出勃勃青春。

大城衡阳，美丽蝶变。雁城明天，更加精彩！