中国城市文化传播网（孙前进） 为深入贯彻落实江苏省委、省政府关于大力发展“枢纽经济”的战略部署，新沂市积极对接融入“一带一路”交汇点和徐州淮海国际陆港建设，依托省新一轮服务业综合改革试点地区先行先试的有利条件，培育壮大交通枢纽、特色产业、功能平台，以枢纽聚产业，以产业强枢纽，加快推动交通区位优势向高质量发展优势转化，为全省发展“枢纽经济”探索新路，奋力打造全国县域“枢纽经济”发展先行区。

一是建设区域综合交通枢纽。新沂作为新亚欧大陆桥东起第一座交通枢纽，区位优势十分突出，在国务院批复的《徐州市城市总体规划（2007—2020）（2017年修订）》中，明确将新沂定位为“东陇海沿线重要交通枢纽城市、长三角北部地区新兴工业城市、苏鲁边界重要的商贸物流基地”。近年来，新沂大力实施高铁、港口、机场“三大战略工程”，推动交通枢纽建设与城市空间、产业布局有机融合。推进铁路枢纽建设，高质量做好徐连高铁建设配套服务，对接争取合新高铁、京沪高铁二通道项目，下半年开工建设徐连高铁新沂南站综合客运枢纽，加快推进国际铁路物流园建设。打造区域航运枢纽，着力推动新沂港规模化、集约化发展，提升与京杭运河互联互通能力，充分发挥作为南京港、云南水富港集装箱运输重要节点的作用，积极融入全国集装箱水运网，着力建设淮海经济区多式联运枢纽内河航运中心。构建特色空运网，高标准推进新沂通用机场建设，目前项目主体工程基本竣工，下半年机场将全面建成并实现首飞突破，机场全面运营后将加快创建国家消费类基础设施示范项目，打造苏北唯一（全省2家）的区域通用航空信息服务中心。

二是构建枢纽偏好型产业体系。新沂是国家物流大通道“双桥头堡”（新亚欧大陆桥东桥头堡，粤苏皖赣四省物流大通道北桥堡），也是江苏五个物流通道中的沿陇海物流通道、沿运河物流通道、沿海物流通道交汇点。我们充分利用得天独厚的交通区位条件，大力发展现代物流产业，积蓄了高效率、低成本的物流优势，吸引一批龙头企业入驻，加快产业链条化和集聚化发展，助推产业布局不断优化，初步构建了枢纽偏好型产业体系。打造临港产业集聚区。通过实施新戴运河“四改二”工程将京杭大运河引入腹地，2000吨级船舶直通开发区，形成了8公里新戴运河岸线和45平方公里临港产业集聚区。通江达海的水运通道、无缝衔接的高速路网，成功吸引和集聚了一批临港偏好型产业项目落户新沂。投资175亿元的必康新医药综合体项目是国内首家集智能生产、智慧物流、智慧体验和大数据为一体的医药行业4.0标杆企业，目前项目部分投产，完全达产后年销售收入将突破300亿元，实现了引进一个项目、形成一个产业。同时，东方雨虹、瑞图建材、阿尔法等一批防水材料领军企业相继落户新沂，实现集聚集群发展。培育特色临空经济区。新沂通用机场是全国首批8个、江苏首家以通用机场命名的项目，是国家7个消费类基础设施示范项目之一，该项目已全面启动建设，并与中航爱飞客合作，成立徐州首家航空俱乐部，成为国家通用飞行网络建设6大布点之一。机场建成运营后将围绕空港经济产业链，大力发展航空消费、航空物流、航空制造等通航产业，建设具有全国影响力的航空特色小镇。建设生态旅游示范区。依托国家4A级旅游景区马陵山、窑湾古镇等“一山一湖一古镇”核心旅游资源，积极创建“国家全域旅游示范区”，高标准规划建设42公里休闲农业带，打造馨园影视基地、巴山葡萄小镇、时集蜜桃小镇、花仙谷、宋庄民宿、渔夫乐园等休闲度假项目，让田园变公园，农房变客房，劳作变体验，创建全省最美生态休闲农业观光带，推动旅游产业实现跨越发展。2018年新沂接待游客量突破500万人次，旅游综合收入超过15亿元，同比分别增长69.5%、61.3%。

三是完善载体平台服务功能。新沂充分发挥承东接西、推进向东向西开放战略作用，主动融入徐州淮海经济区商贸物流中心建设，积极对接连云港国际枢纽港、上合组织（连云港）国际物流园等开放平台，打造区域性物流分拨中心、中西部地区双向开放的“中转站”、连云港港口的“喂给港”。建设极具优势物流商贸平台。物流平台不断壮大，新沂综合物流园、公路港物流园、必康物流园等一批物流平台建成运营，国际铁路物流园、航空产业园等正在加快建设。其中，江苏首家快递物流园集聚了“四通一达”等20家快递企业，2018年进出港件突破9000万件，占据徐州快递量的四分之一以上市场份额，是徐州除新沂外其它县（市）快递量的总和；新沂综合物流园获批省示范物流园区，公路港物流园获批省重点物流基地。商贸平台特色凸显，新沂美妆电商园是全国最大的美妆电商专业园区，集电子商务、国际贸易、仓储物流、服务外包、人才培训等功能为一体，目前日发单量达6万件，年营业收入超30亿元。新沂互联网产业园集聚了超百家服务外包企业，先后获评省级首批电子商务众创空间、省级双创示范基地、省级众创空间、省级创业示范基地和省级服务外包示范区。打造极具特色“双向开放”平台。积极打通国际铁路物流大通道，与上海铁路局签订国际铁路物流园建设合作框架协议，该项目也列入了国家铁总物流基地建设规划（2018—2020年），是江苏唯一一家县级城市。依托2018年获批设立的保税物流中心（B型），着力构建“一中心一园区一口岸”保税物流综合服务平台，保税物流中心（B型）上半年将实现封关运行，总建筑面积达35万平米的新沂出口加工贸易区一期项目年内建成运营，新沂港与南京港、云南水富港开展战略合作，成功开通两条集装箱航线，吞吐能力超过1800万吨，正在加快创建内河二类口岸，将有力辐射带动苏北鲁南地区现代物流、跨境电商、加工贸易等新兴产业发展。

四是营造一流发展环境。创新体制机制，市委专门研究成立新沂市推进省新一轮服务业综合改革试点工作领导小组和“枢纽经济”发展工作领导小组，围绕政策支撑、项目编排、要素保障等方面，构建了科学管用、系统衔接、运转高效的推进机制。高度重视营商环境建设，出台优化营商环境16条措施，开展“作风建设突破年”活动，全面提升服务效能，着力打造“办事不求人、服务零距离”的营商品牌。完善政策体系，徐州市委市政府专门出台《关于支持新沂市打造区域综合交通枢纽的意见》，新沂也先后出台《关于印发新沂市建设极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市实施方案的通知》、《关于实施“钟吾英才”计划打造苏北人才高地的意见》、《关于印发新沂市支持实体经济高质量发展的若干政策（试行）》等政策文件，下一步将设立“枢纽经济”发展基金，出台精准配套扶持政策，吸引各类高端要素汇聚新沂。降低营商成本，新沂拥有800多家物流企业、1500余户物流个体户、物流从业人员达到3万余人，国际物流龙头企业DHL把新沂作为北亚物流中转分拨中心，企业在新沂的物流成本比周边地区低15—20个百分点。以新沂港为例，每年为新沂市企业节约物流成本达3亿元，其中仅为花厅酒业公司一家节约运费达6000万元。同时，新沂港已经开通集装箱业务，临沂的亚洲板材生产基地也将从新沂港转运板材，每吨可以节约运费50元，每年节约运费达亿元以上，新沂作为区域性物流高地的集聚效应进一步彰显。（作者单位：新沂市经济发展局）