13亿人口大国的城镇化，人类历史上前所未有，也是宏大和艰巨的民生问题。人的城镇化，需要解决从人的需求所出发和衍生出来的社会公共服务、生活保障、文化生活等诸多方面。而如何基于人的需要科学合理的进行城市的规划、整合优化各方资源、协调发展空间和开发节奏，既是城市不得不面对的挑战，也是创新的方向。

——编者

走进杭州钱江经济开发区5.9平方公里的区块，如果不是身在其中，很难想象在这个初具规模的新城轮廓下，是一个聚集半导体照明产业、环境与能源产业和光伏太阳能三大产业的工业区。与传统意义上的工业园区截然不同,　在当前的很多新区和新城，与产业聚集同步的是强调时尚、生态、可持续的生活圈的崛起。

这是一个不断创新和不断修正的过程。从传统工业区的“产城分离”，到产业新城、城市功能区的“产城融合”，核心的转变是提供以人为中心的更多选择。是一个候鸟形态的空城，还是一个工作有充沛的精力，生活有足够的时间，老人不再等待子女晚归，孩子不再等着父母接送的复合型社区。

在众多研究者看来，从人的角度出发，钱江经济开发区的区域发展定位，综合考虑产业与人、商业与生活、环境与可持续等综合因素，强调“人”和“产业”的紧密结合，实现了“产城融合”，一方面把产业做了起来，另一方面也将逐步形成居住人口达10万以上，辐射人口达20万，且环境优美、配套齐全、商业繁荣、生态宜居的城市功能区。

对于正在扩张或者新建的城市，因人而设计城市的思路极具借鉴意义，对未来的城市定位、规划和可持续发展都提出了新的要求。近日，记者专访了罗兰贝格管理咨询公司合伙人叶珺，听他解读何以实现人的城镇化。

城市规划的核心是人

经济观察报：作为杭州市一个新兴的工业区，钱江经济开发区的产业和城市是如何来进行整体性规划的？与传统的工业区相比，新城的规划在哪些方面更能满足人的生活需求？

叶珺：开发之初，考虑到杭州市内部分产业外溢的需求，定位以“产业驱动的新型开发区”，罗兰贝格2010年开始进入，协助开发区制定新一轮发展规划。根据当时的发展情况，我们提出了“产业和城市双轮驱动的产业新城”定位。

这里面有多个考虑因素，但始终围绕人与产业的关系来展开。第一，杭州的城市化进程非常快，开发区通过新的地铁站点，已经与杭州市区融为一体；第二，大量的产业人才受杭州市内生活成本的提升，考虑向周边迁移；第三，开发区新的产业定位对所需人力结构发生了新的变化，简单劳动力已经无法满足新的发展需求。

设计的核心的问题是：未来开发区产业定位和城市定位，所需的人群结构。以此为基础，重新定义这个区域的人口承载规模和人口层次，并实现一定的超前量。另外，用“环境换取产业发展”这样的创新理念，提出了这个新区的开发时序和节奏。

经济观察报：目前公共设施不足的问题，比如学校、医院等，对居民的生活造成了很多不便。但在实践中，很多城市新区在落成的时候，公共服务设施往往是滞后的，其中原因是什么？有什么办法能够解决其中的问题。

叶珺：是的，对公共服务设施，政府是有责任同时建设完善的。理解这个问题很简单，政府往往是把钱投在短期内最能出“成果”的地方，

解决这个问题，就是要把一部分开发商从项目开发商变成区域开发商，方便广泛整合各个方面的优势资源。开发一个区域，政府和企业可以形成这样新型的互动模式：政府负责规划，为企业设置门槛。开发企业可以只建一个小区，也可以建一个社区，建设一个新城市，现在的房地产商，如万科、龙湖，都在做这方面的创新探索，比如万科，就在探索怎么做社区的垃圾搜集、垃圾处理，配套的学校和社区医院，还包括解决社区内部交通，在开发商业住宅时予以通盘设计，就是一个城市区域开发的层次。

经济观察报：那么，政府作为城市发展方向的主导者，如何才能制定出科学、合理、节奏适当的城市发展战略？需要从哪些方面做到以人为本？

叶珺：在做一个城市规划或区域规划的时候，最主要、最核心的还是区域的产业和人的问题，我们的规划，一定是围绕这两个要素来进行的。这个产业，一定要理解为大产业，是要形成一个完整的体系，并立足于当地的优势和资源。

简单来说，主要把握两点。第一个，解决你的特色问题，城市要长成什么样，必须结合自身特点，在科学规划时要花大量精力去研讨。第二点，所有的新城开发和区域开发，一切的一切，都需要围绕人。要想清楚这个区域未来想吸引什么样的人？这些人到这里干什么？

另外，在规划设计的资源整合上，也需要有创新的思路和模式。原来中国城市新区的规划，大多是由做空间设计的规划设计院来主导的，他们往往忽略一个问题：这个地方到底要吸引多少人过来。对城市人口的规划，往往是按每平方公里承载多少人来计算，像一个简单的数学公式。

在我们看来，研究一个区域，比如中西部的一个城市新区，你要踏踏实实的去研究一下，有没有吸引十万人、十五万人进城的基础。造城的规模到底容纳多少人，既要考虑你的现状，也要考虑产业结构。而这些是有章可循的，例如，周边农村进城的人口会有多少；老城区市民要寻求居住环境改善，这个数量大约是多少；以此为基础，按照城市承载能力去计算。此外，产业对人口的吸引力至关重要，如果要发展现代农业，那需要的人数是很少的；如果要引入富士康那样的企业，那人数会有很多；如果搞旅游产业，那人口数量和结构又不一样。所以，人，始终是科学规划的核心，只有清楚了这个，才可能因人去设计城市。

城镇化是手段

经济观察报：今年以来，城镇化一直是经济界热议的话题，您怎么理解推进城镇化对今日中国的价值？其内涵是什么？

叶珺：应该说，城镇化这个词的提出，就是具有丰富内涵的。为什么没有提城市化？而是提城镇化，我们先不管从中文语境上怎么理解，首先提法传递的一个信息，就是有意识的和城市化相区别，至少我是这么解读的。其最核心的一点，就是要实现人的城市化，或者说城镇化。而不是单个物理意义上的、建很多城。

理解了这个，能够解决两大困惑：第一，城镇化不是最后的目的，而是手段，是驱动力，真正提高消费的增长。如果人没有实现真正意义上的城市化或者城镇化，是没有能力去消费的。所以，城镇化就是要解决人进入城镇的一系列问题，从人的需求所出发和衍生出来的社会公共服务、生活保障、文化生活……等等；

第二，城镇化之外，就是强调区域之间的平衡，因为原来的城镇化是不均衡的城镇化。东部沿海地区建得很好，建得很密，人们从中西部地区大量流动、迁移，作为廉价劳动力支持东部地区发展。人要用脚来对城市投票的，哪里有工作去哪里，哪里有好的发展机遇就去哪里，哪里有好的生活设施就去哪里，那就导致人都聚集在东部了。那么，当中西部真正实现人的城镇化，提高吸引力，那人们在家乡也能得到发展，就解决了平衡问题。所以，一个是整体的问题，一个是结构性问题，这两点构成了我对城镇化的理解。

经济观察报：近几年，很多城市建设规模过于超前，造成了不小的挑战，你怎么看待这种现象？未来可以有哪些方面的改进和创新？

叶珺：我觉得出现这种现象不是偶然，是必然。很多城市在发展过程中没有控制好节奏，导致这种结果的出现。这种现象涉及到两个问题，首先是城市规划的问题，其次是开发节奏的问题。

从开发城市的角度，需要提前把城市功能打造好，创造宜居宜业的环境，吸引人来发展，这个理念和原来是不一样的。原来的理念是，城市先招商引资，政府把地腾出来，企业落地了，那人——劳动力自然就来了。在这种大背景下，所有的城市都会选择适当超前。而很多地方出现的“鬼城”、“空城”，就是“适当超前量”出现了问题，这是客观出现的现象。

现在，大环境发生变化了，招商引资不像以前那样了，哪还有那么多企业来投资。在这个过程中，谁能把基础环境做得好，谁能够吸引够更多的人来，吸引到高素质的人来工作、来生活，来培养下一代，这样的城市才能获得更好的发展契机。