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嘉兴市南湖区综合行政执法局“教科书式”非现场执法助推执法改革

时间:2020-07-21 11:24:00  来源:中国城市文化传播网  作者:

编者按】近两年来,浙江省嘉兴市南湖区综合行政执法局以综合执法改革为契机,聚焦执法能力提升,在非现场执法领域大胆探索,以教科书式执法,规范执法流程,提升办案质量,取得初步成效,形成了可复制、可推广的先进经验。

2018年6月,南湖区成为全省“非现场性”(原为“非接触性”)执法试点县(市、区)之一。在近两年的时间里,南湖区综合行政执法局执法人员主动作为、打破常规、结合律师驻队试点创新工作,积极探索律师驻局+“两非”执法模式,已办理“非现场”执法一般程序案件196起,案件类型覆盖市容、市政、工商、规划、建筑业、安全生产、环保等领域

嘉兴作为红船起航地,即将迎来建党百年的大庆。根据嘉兴市委市政府“百年百大”工作安排,嘉兴市本级开展中心城市品质提升工作,南湖区综合行政执法局积极推行互联网+“非现场”执法,即教科书式“非现场”执法(市容类)模式。自2020年开展执法以来,办理市容类“非现场”执法一般程序案件36起,简易程序“非现场”执法案件(违停)月均4000余起,积极改进城市市容,助力城市品质提升,焕发城市活力。其主要做法为:

一、细化工作方案、推教科书执法

2020年我局在原南湖区综合行政执法局“非接触性”执法指导意见》基础上,推陈出新、细化工作任务,明确责任主体,强化以建立执法基础信息数据库、完善智慧城管平台功能、加强装备设施配置、健全执法工作机制、开展业务培训指导、强化法院司法协作、探索信用联合惩戒、切实监督执法取证八个方面工作为抓手,制定了《教科书式非现场执法(市容类)执法指导意见》,严格立案、取证、文书送达、重大案件会商等执法环节,统一执法文书、证据规格、案卷制作,并且挑选市容管理中常见的违法行为,针对几类执法取证难点问题专门编写了教科书式执法案件模板,提升办案质量。

二、加强设备投入、以科技强执法

2020年南湖区执法局投入500万元资金创设“5G+5网”城市治理平台,整合“智慧城管”二期的执法数据库及信息共享平台,实现“非现场”执法办案与信息技术高效衔接。执法记录仪实现视频监控联网共享,加快实现执法过程的全过程留痕、可回溯管理和可视化监督

2020年市区范围内新设91路的视频监控,结合人工智能技术能自动识别店外占道经营、机动车违停等多种违法行为。摄录的视频通过出证归档作为“非现场”执法的可视化主要证据,适当减少了“非现场”执法需要邀请见证人旁证等环节,有效提升了违法行为发现及处置率,提高了日常执法效率。

三、强化演练交流、规范执法环节

南湖区综合行政执法局制作的市容案件“教科书”式一般程序行政执法案件的示例模板融合了标准化办案流程、执法过程“视频全记录”和行政执法文书标准化三个规范标准,使得执法过程的一言一行皆规范用语。

各个执法分队办理的教科书式执法案件建立统一台账,由局法制科跟踪各个案件的办理情况,不定期对案件办理各个阶段的问题进行统一梳理,定期召开执法队员办案经验分享会,通过挑选典型案例,通过视频回放进行事后点评、及时解决办案过程中存在的问题。

在日常的培训过程中加入实景模拟,从案前分析、流程演练、过程跟踪案后总结开展执法办案培训。同时开展执法记录仪使用、摄像摄影技巧、光盘刻录等执法手段培训工作,确保对案件执行情况进行有效记录,力求每个案件办成铁案

四、引入调解机制、轻微违法不罚

2020年初受新冠疫情出现,经营者收入上或多或少的受到影响,并且随着地摊经济出现及其热度的消退,执法人员的日常执法难度有所增加。南湖区综合行政执法局在执法中积极引入调解机制,通过违法视频证据的回放教育违法行为人,对其首次轻微的市容违法通过责令立即改正不予处罚,运用721工作法和柔性执法,减少执法冲突。在城乡结合的街道试点行政执法加调解的工作模式,协同人民调解工作和驻队律师调解,以调解的手段对违法的经营者进行劝解,对被处罚的当事人进行释疑,使其之后也能积极消除违法影响,加速案件的执行率,“短平快”的提升了城市的形象。

五、“非现场”常态化、推动基层改革

2020年南湖区综合行政执法局创新探索教科书式“非现场”执法模式,制作了5个常规类型的案件标准化模板,办理了36起教科书式执法案件,但教科书式“非现场”执法模式打破的传统执法思维,引入规范化、矛盾调解作为执法的常态,使得执法人员从“会执法”向“敢执法、愿执法、想执法”转变,使执法的规范、法制、服务的思想根植于心,减少了执法冲突,提升了执法环境、强化了执法能力、提高了案件标准。

办理的案件从实践到理论,再到实践的不断打磨,每个环节环环相扣,每个证据不断提升,自身的执法素养有了很大的提高。通过借助省综合行政执法平台和电子签章的运用,以案件审批零次跑,大案讨论跑一次为目标,市容案件受案、取证、调查终结、上报审批最短压缩到了半小时,是整体执法能力的体现。

在大综合的执法改革环境下,教科书式“非现场”执法模式能有效的弥补执法清单化、单一化中出现知行不一的问题。教科书式“非现场”执法不单单是简单的套用模式,执法模式和各个环节均可复制推广。通过案件模拟、案件跟踪、案例交流使得执法人员开阔了执法眼见,提升个体创新积极性,为之后基层综合行政执法改革也培养了很多优秀执法人员,最终将打造一支执法铁军。

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