【编者按】近两年来，浙江省嘉兴市南湖区综合行政执法局以综合执法改革为契机，聚焦执法能力提升，在非现场执法领域大胆探索，以教科书式执法，规范执法流程，提升办案质量，取得初步成效，形成了可复制、可推广的先进经验。

2018年6月，南湖区成为全省“非现场性”（原为“非接触性”）执法试点县（市、区）之一。在近两年的时间里，南湖区综合行政执法局执法人员主动作为、打破常规、结合律师驻队试点创新工作，积极探索律师驻局+“两非”执法模式，已办理“非现场”执法一般程序案件196起，案件类型覆盖市容、市政、工商、规划、建筑业、安全生产、环保等领域。

嘉兴作为红船起航地，即将迎来建党百年的大庆。根据嘉兴市委市政府“百年百大”工作安排，嘉兴市本级开展中心城市品质提升工作，南湖区综合行政执法局积极推行互联网+“非现场”执法，即教科书式“非现场”执法（市容类）模式。自2020年开展执法以来，办理市容类“非现场”执法一般程序案件36起，简易程序“非现场”执法案件（违停）月均4000余起，积极改进城市市容，助力城市品质提升，焕发城市活力。其主要做法为：

一、细化工作方案、推教科书执法

2020年我局在原《南湖区综合行政执法局“非接触性”执法指导意见》基础上，推陈出新、细化工作任务，明确责任主体，强化以建立执法基础信息数据库、完善智慧城管平台功能、加强装备设施配置、健全执法工作机制、开展业务培训指导、强化法院司法协作、探索信用联合惩戒、切实监督执法取证八个方面工作为抓手，制定了《教科书式非现场执法（市容类）执法指导意见》，严格立案、取证、文书送达、重大案件会商等执法环节，统一执法文书、证据规格、案卷制作，并且挑选市容管理中常见的违法行为，针对几类执法取证难点问题专门编写了教科书式执法案件模板，提升办案质量。

二、加强设备投入、以科技强执法

2020年南湖区执法局投入500万元资金创设“5G+5网”城市治理平台，整合“智慧城管”二期的执法数据库及信息共享平台，将实现“非现场”执法办案与信息技术高效衔接。执法记录仪实现视频监控联网共享，加快实现了执法过程的全过程留痕、可回溯管理和可视化监督。

2020年市区范围内新设91路的视频监控，结合人工智能技术能自动识别店外占道经营、机动车违停等多种违法行为。摄录的视频通过出证归档作为“非现场”执法的可视化主要证据，适当减少了“非现场”执法需要邀请见证人旁证等环节，有效提升了违法行为发现及处置率，提高了日常执法效率。

三、强化演练交流、规范执法环节

南湖区综合行政执法局制作的市容案件“教科书”式一般程序行政执法案件的示例模板融合了标准化办案流程、执法过程“视频全记录”和行政执法文书标准化三个规范标准，使得执法过程的一言一行皆规范用语。

各个执法分队办理的教科书式执法案件建立统一台账，由局法制科跟踪各个案件的办理情况，不定期对案件办理各个阶段的问题进行统一梳理，定期召开执法队员办案经验分享会，通过挑选典型案例，通过视频回放进行事后点评、及时解决办案过程中存在的问题。

在日常的培训过程中加入实景模拟，从案前分析、流程演练、过程跟踪、案后总结开展执法办案培训。同时开展执法记录仪使用、摄像摄影技巧、光盘刻录等执法手段培训工作，确保对案件执行情况进行有效记录，力求每个案件办成铁案。

四、引入调解机制、轻微违法不罚

2020年初受新冠疫情出现，经营者收入上或多或少的受到影响，并且随着地摊经济出现及其热度的消退，执法人员的日常执法难度有所增加。南湖区综合行政执法局在执法中积极引入调解机制，通过违法视频证据的回放教育违法行为人，对其首次轻微的市容违法通过责令立即改正不予处罚，运用721工作法和柔性执法，减少执法冲突。在城乡结合的街道试点行政执法加调解的工作模式，协同人民调解工作和驻队律师调解，以调解的手段对违法的经营者进行劝解，对被处罚的当事人进行释疑，使其之后也能积极消除违法影响，加速案件的执行率，“短平快”的提升了城市的形象。

五、“非现场”常态化、推动基层改革

2020年南湖区综合行政执法局创新探索教科书式“非现场”执法模式，制作了5个常规类型的案件标准化模板，办理了36起教科书式执法案件，但教科书式“非现场”执法模式打破的传统执法思维，引入规范化、矛盾调解作为执法的常态，使得执法人员从“会执法”向“敢执法、愿执法、想执法”转变，使执法的规范、法制、服务的思想根植于心，减少了执法冲突，提升了执法环境、强化了执法能力、提高了案件标准。

办理的案件从实践到理论，再到实践的不断打磨，每个环节环环相扣，每个证据不断提升，自身的执法素养有了很大的提高。通过借助省综合行政执法平台和电子签章的运用，以案件审批零次跑，大案讨论跑一次为目标，市容案件受案、取证、调查终结、上报审批最短压缩到了半小时，是整体执法能力的体现。

在大综合的执法改革环境下，教科书式“非现场”执法模式能有效的弥补执法清单化、单一化中出现知行不一的问题。教科书式“非现场”执法不单单是简单的套用模式，执法模式和各个环节均可复制推广。通过案件模拟、案件跟踪、案例交流使得执法人员开阔了执法眼见，提升个体创新积极性，为之后基层综合行政执法改革也培养了很多优秀执法人员，最终将打造一支执法铁军。