改造后的长沙市望城区靖港镇已成了都市型休闲度假基地、历史文化街区 熊浩华/摄

　　走进长沙市望城区，处处为景，步步皆画——

　　平整宽阔的大道绿树成荫，花草繁茂的广场风景秀丽，大街小巷整洁干净，社区庭院美观靓丽，行人车辆文明有序……

　　为何风景这边特好？望城区“百姓城管”发挥了巨大的作用。

　　 压力与动力的交响

　　2011年5月，望城撤县设区，正式进入长沙市区的版图，成为省会第六区。

　　城市管理是个世界性、历史性课题，年轻的望城区，经验为零。加之区内许多居民刚刚从农民转为市民，思想意识、行为习惯还普遍没有转变过来，难度之大，可想而知。

　　2012年5月，正四处搜寻城市管理良方的望城区委书记谭小平，偶然得知山东济南“百姓城管”的做法，霎时觉得有了办法。区委常委会决定：效仿济南，成立百姓城管志愿者协会。

　　组建一支队伍，先要选好带头人，会长一职由谁担任呢？谭小平左思右想，最终想到了罗诚。

　　刚从区人大常委会副主任岗位卸任的罗诚，虽已62岁高龄，但精神矍铄、思维敏捷，做事不改雷厉风行、果敢决断。当他从谭小平手里接过介绍济南经验的3页纸，通读几遍后，谦虚而坚定地说：“我试试看！”

　　接受任命后，罗诚感到前所未有的巨大压力，一段时间里，他走到哪都把那3页纸随身带着，一有空就拿出来看，以至纸张都被磨烂了。

　　是压力，也是动力。

　　罗诚满怀激情，却不盲目，他清醒地认识到：城市管理是一场深刻的革除陋习、提升文明的社会革命，而“百姓城管”是紧紧依靠群众的，“只要打的是人民的战争，我就有信心一定能够取得胜利！”

　　 干部与群众的互动

　　2012年8月，骄阳似火的斑马湖畔，长沙市望城区百姓城管志愿者协会正式成立，区委书记谭小平第一个报名，带领全区各条战线上万名同志加入，创立了我省第一支“百姓城管大军”。

　　百姓城管志愿者协会成立后，建立了机关干部会员联系门店督促“门前三包”制度，分片安排了5491名机关干部会员联系8285家门店，实现了主城区、乡镇（街道）集镇、主次干道的门店都有干部联点。

　　区工信局联点的80多家门店中，有许多食杂店，人流量大，垃圾很多。副局长朱尚赤检查时，看到一家蛋糕店门前扔了一堆鸡蛋壳，于是进店劝说清扫，店主却不以为然：“这个没事，环卫来了就清走了。”朱尚赤听后，二话没说，自己动手清理起来，找来洗衣粉和大扫帚，接上水管，把地面冲洗还原到本色。

　　几次之后，食杂店的老板们都不好意思了，自觉清理门前垃圾，看到来巡检的朱尚赤还热情地招呼到店里喝茶、聊天，向他提出维护卫生的方法和建议。

　　区妇联的5名干部联系门店时，向店主送上精心设计、亲手制作的粉色“温馨提示卡”，用亲切的提醒代替冷冰冰的说教；平时上门，从来没有颐指气使的批评，只有换位思考的分析和柔声细语的劝导；干部们家里要买点日用品，也会舍近求远，专程去照顾联点门店的生意……

　　正是有着这样一群带头肯干、将百姓当亲人的好干部，干群之间的感情更加融洽，关系更为密切，普通百姓们都把自己当作了城市的管家。在望城，每周五是雷打不动的“志愿者活动日”，走在大街小巷，随处可见身穿橙色背心、臂戴红袖章的百姓城管志愿者穿梭忙碌的身影……

　　大湖中学教师谭元秀，每日上下班随身携带垃圾袋，见到垃圾就随手拾起，从而影响该学校很多学生都养成了不乱扔垃圾、随时随地捡拾垃圾的好习惯；喻家坡街道旺旺路社区68岁的朱楚云，不论严寒酷暑，每日上下学高峰期都坚守在高塘岭中学门口，维持交通秩序、调解冲突矛盾，充当孩子们的守护神……

　　在干群关系的良性互动中，望城的环境卫生和文明面貌焕然一新。

　　机构与机制的协调

　　“以往城市管理总做不好，主要存在两大问题，一是干群互相埋怨，二是各部门遇事互相推诿，”罗诚介绍，“百姓城管志愿者协会建立了一个完整的机构，移开了这两座大山。”

　　从横向看，协会搭建了一个相关单位全部参与、联合发力的广阔平台，确保了强效执行。从纵向看，协会直接接受区委、区政府、区城管委领导，全民参与、不留空白。

　　“截至目前，全区共有分会38个、中队383个、小组2142个，志愿者达15万余人，成员包括机关干部、企事业单位工作人员、退休人员、门店业主、学生等各个群体。”罗诚介绍，百姓城管志愿者协会已经成为望城区参与人数最多、组织覆盖最广、广大市民认知度最高的群团组织。

　　就像一台精美的机器，需要有充足的电力才能畅快运行。“百姓城管”的完整机构，也需要有科学完善的机制，才能灵活运作，“管”出实效。

　　大规模培训机制。为让文明的种子在望城人心里扎根发芽，百姓城管协会开设“百姓城管大讲坛”，组织百姓城管讲师团、文明交通宣讲组等，持续进机关、学校、社区开展宣讲。迄今，已授课820堂次，受众近10万人。

　　严格的考核机制。望城每月进行一次全区城管考核，结果全区通报全区各单位，先进单位予以奖励，最后一名则处以罚款，且对一把手进行约谈。2013年2月，区检察院在当月考核中位列同类单位最后一名。新上任的检察长宋宽余在检察院领导班子会上表态：“如果我们检察院连城市管理工作都做不好，那么就不配‘全国先进检察院’的光荣称号！”此后，检察院严抓百姓城管工作，凡在周五“志愿者活动日”中缺席的人员，下周一上班时即在院一楼大厅的电子屏上曝光批评，且志愿活动情况与个人绩效直接挂钩。如今，检察院月月考核都是先进。

　　定期评比激励机制。望城法院的退休干部鲁明义，被推选为会员小组长后，带领组委会成员每周对居民的房前屋后进行卫生检查，每月评选出示范户、最清洁、清洁、不清洁几个等级，进行挂牌公示，对示范户家庭发放洗衣液、清洁剂等日常用品作为奖励，对不清洁户则上门劝导，督促限期整改。这样一来，大家都铆足了劲打扫整顿，唯恐落后。如今这一做法已在所有会员小组进行推广，效果良好。

　　从“城管管百姓”到“百姓做‘城管’”，从“自扫门前雪”到“又管他人瓦上霜”，从依靠专项行动到长效治理，“百姓城管”管出了美丽家园。望城这座美丽的文明新城，如一抹绚丽的朝霞，正升腾在湘江之滨。