被确定为全国首批“海绵城市”建设试点之后，河南省鹤壁市注重科学规划、规划引领、统筹推进，让“功夫主要在地下”的“海绵城市”建设赢得群众点赞。

功夫在地下，收获在民心

寒冷的冬天，在鹤壁市淇河大道的雨水净化与利用实验点，透水铺装的展示区吸引了不少群众驻足。

“地表下是60厘米厚的种植土层，下边是30厘米厚的沙土，再下边还有30厘米厚的坡度砾石，最下方是雨水收集管道”，50多岁的市民老张比照着宣传板和展示区，觉得不可思议，“没想到这"海绵城市"建起来还挺不容易，乾坤都在地下啊！”这一说法，逗得围观的群众大笑起来。

在桃园公园停车场，路面上使用的透水砖、透水混凝土设计，彻底改变了雨水无法下渗、大雨就内涝的老问题。“将来如果下雨，80%以上的雨水会通过透水铺装渗透至地下，补给地下水，一部分的雨水进入蓄渗模块，经过过滤、净化后，又可以用来冲洗路面、洗车、给花木浇水等，实现区域的水循环”，市住建局建筑节能科科长马宇(博客,微博)驰说。

在淇河湿地公园，人行道边的绿地比路面更低，这一看似不经意的设计，能有效将路面的积水排入绿地，既减少排水管网压力，又发挥植物的涵养水源功能，还减少日常花木养护费用。此外，为了减缓雨水流速而设置的梯田式种植、旱溪和植草沟，都在点点滴滴处体现着海绵城市的理念。

鹤壁位于河南北部，处在华北平原南部的最大漏斗区，地下水连续多年超采，传统的城市建设模式致使硬化地面比例逐渐提高，降雨回补地下水的能力越来越弱，地下水位普遍呈逐年下降趋势。根据地下水位监测结果，地下水埋深基本在10米以上，局部最大埋深超过40米。

鹤壁市住建局副局长郑全智说，“海绵城市”建成后，将实现“小雨不湿鞋、大雨不内涝”的目标，提高居民生活质量，对于十分缺水的鹤壁来说，也将有利于补充地下水源、修复水生态。

“试点启动以来，最可贵的变化在于观念的转变。”市住建局长赵成先说，“以前城市建设往往只想着加粗排水管网，结果还是排水不及，下雨就内涝，雨后就缺水。现在大家认识到，应该借助自然的力量，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，减少城市开发建设对生态的破坏。”

在鹤壁街头，一些市民对记者说：“海绵城市”，不仅是个时髦的名字，更是提高生活水平的民生工程，虽然工程大多在地下，但却实实在在装进了老百姓(603883,股吧)的心里。

科学规划，统筹推进

2015年初，鹤壁成为全国首批“海绵城市”建设试点。鹤壁市委书记范修芳说：“"海绵城市"是一项打基础利长远的德政工程、民心工程”。

为了增强工作的科学性，鹤壁强调规划引领，邀请中国城市规划设计院参与，启动了相关规划的编制和修编工作。《鹤壁市海绵城市总体规划》已经完成初稿，《城市总体规划》已完成修编，《项目规划设计导则》已编制完成，《建设项目规划建设管理暂行办法》等7项管理制度相继出台，建设管控体系得到完善。

按照建设要求，鹤壁统筹雨水的源头、输送途径、调蓄设施等方面，将任务细分为绿地广场、城市道路工程、雨污分流改造、河道治理、城市防洪与水源涵养、建筑小区六大类68项313个项目，总投资32.87亿元。

作为建设试点，虽有财政部下拨的12亿元专项资金和省、市财政资金的配套，仍有较大资金缺口。鹤壁创新机制，借助政府和社会资本合作（PPP）模式积极引导社会资本参与工程设计建设管理。目前，大部分工程的设计和招标正在进行，50余个项目已经开工建设，预计到2016年底，300多个项目将基本落地。

细节标准需规范，金融支持再加力

“在目前的项目招投标工作中，出现了一些流拍现象，参与竞标的公司对设计、施工操作细节的把握仍有欠缺。”赵成先说，建议有关部门继续加大"海绵城市"理念的宣传力度，加大对于设计和施工的标准化建设。

鹤壁市淇滨区主管城建的副区长常文君说，目前试点城市的技术规范和标准不尽相同，特别是施工的细节要求相对模糊，希望有关部门能出台具体的指导标准，让工作的细节控制更加明确。

鹤壁市副市长朱言志说，在“海绵城市”建设中，仍有部分资金缺口，还需要在金融方面创新机制、继续加力。