北京旧城保护改造每疏散1万人，平均安置费用达15亿元以上。北京市规划委员会和北京市城市发展研究院日前发布了一份《北京历史文化名城保护评价体系研究报告》，按照现行政策和货币补偿标准粗略计算，得出上述数字。

使用方面缺乏长期的明确规划

研究报告课题组专家表示，当前北京市旧城保护改造的模式，要求以保护原建筑、原风貌、原肌理为目的，不进行大规模土地开发，对建筑物等以院落为单位的小规模改造、修缮或保护。这种模式需要政府纯资金投入，但因工作周期较长，政府持续资金投入才能见效，对基础设施后期更新比较困难，并不适合迫切需要保护和改造的较大保护区的保护。

报告粗略计算了旧城保护改造所涉及的风貌保护、房屋修缮与危旧房改造、市政设施建设、人口疏散与腾退安置等多项费用。粗略计算，每疏散1万人，平均安置费用达15亿元以上。

目前，市政府每年投入10亿元资金用于旧城房屋修缮和人口疏散资金，各区政府再结合本区财政状况安排相应配套资金。报告评估说，政府投入旧城保护区的资金数额有限，受现行政策的限制，社会资本不愿投入旧城保护区的改造，也缺乏市场融资的政策和措施，且在使用方面没有长期的、持续的明确规划，从而造成较大的财政压力。

原地保留建筑原住民可投入改造

这位专家提出，旧城保护改造的资金保障可以采取政府出资、企业出资、企业融资和社会资金四位一体的投资结构模式。政府负责承担市政、基础设施建设、文物腾退、土地出让资金返还等；其余资金由企业出资或通过市场进行筹集，吸引民间资本投入。

对于原地保留和修缮类建筑，鼓励原住民或原产权单位自行投入部分资金予以改造，政府或实施主体可给予一定比例的补贴。

不建议老龄人口外迁

该专家表示，北京旧城内弱势群体多。经调查，目前旧城内居民贫困化、两级化现象严重。一些退休人员、下岗职工、残疾人等弱势群体，自我解决住房能力有限、地域依赖性较强、脱贫心理较重。

他主张，旧城发展在需要适当数量人口的同时，还需优化人口结构。以尊重旧城区居民意愿为原则，优先疏解从事第二产业的人群，考虑并维护弱势群体利益。因旧城内老龄人口的比例较大，很多人已没有离开旧城的能力，对旧城依恋程度较大，故除意愿迁出的老年居民之外，不建议老龄人口外迁。

另外，对那些具有传统手艺和技能、掌握非物质文化遗产技术的居民，及完全依赖旧城经济环境生活的老艺人、老字号的从业人员，要鼓励他们留下。

名城整体格局保护“人”与“城”不够协调

依照评分结果可以看出，专家对于北京名城整体格局的保护评价很高，但对于保护效果层面并不太满意。评估结果显示：对于北京名城整体格局的保护，专家在基础条件的评分为“很好”(95分)；保护效果层面却只给了较好(75分)，加权后总分也只有80分，趋近于“良好”。

综合分析影响保护效果的原因，分别有3项得分较低：街巷肌理的原真度及完整性、核心保护区人口数量与名城真实和完整保护的适宜程度、原住民生活质量。其中两项涉及“原住民”问题。

另外，北京市对历史建筑的保护，评分等级为“良好”(83分)。其中，基础条件维度评分等级为“很好”(95分)，但保护工作评价为较好(76分)。主要失分点为公众参与意识、保护规划的执行力、保护机构、保护资金以及建筑物的再利用等。