上海目前正在启动新一轮总体规划，城市将以怎样的面貌呈现？近日，在复旦大学召开的“新型城镇化背景下的城市规划”研讨会上，多名城市规划专家强调“城市文化”。上海规划部门相关负责人在发言中称：在新一轮城市规划中，将进一步重视历史文化保护方面。   

建设用地比例接近生态底线

上海市规划和国土资源管理局副局长徐毅松先生在其发言《转型发展背景下的上海城市总体规划》中表示：从城市规模来讲，现状的人口和用地规模已经远远超过2020年的指标。2001年国务院批的上海总体规划中，2020年上海总体规划的人口是在1850万人。但是，上海人口数量增加非常快：在2012年，上海全市的人口就已经达到2380万。

市区建设用地也“不堪重负”。2012年底，上海的市区建设用地达到了3000多平方公里，占了整个市域面积的14.7%。徐毅松介绍，该比例已经是接近生态底线。

“城市规模方面，我们提出严格控制人口的规模，中心城主要还是坚持人口缩减。”徐毅松介绍，上海目前正在启动新一轮总体规划，人口将进行一定调控，借此将城市从生态底线“解救”出来：一方面，中心城的住宅的用地规模和开发强度将被控制；另一方面，农村人口向新城和新市镇的集聚，新城人口增加。

“从侧面来讲，主要还是想在调控规模——用产业结构调整，综合性地来达到调控城市发展的规模，不是单一的手段。”徐毅松说，实现人口的调控，最终还是通过产业、住房以及公共服务政策综合的手段达到调控。

中国正面临城市发展黄金时期

“有大师说，城市发展有黄金时期，这个黄金时期要具备几个条件——第一个条件叫做经济社会与文化在大发展过程中。第二个条件是技术也在发展过程当中。”住房和城乡建设部的总规划师唐凯说，在这几个条件满足之后，“黄金阶段”来临。而当下的中国正面临“黄金时期”。

文化是城市发展的“灵魂”。据唐凯介绍，在今年深圳香港城市规划与设计双城展上，深圳展区设在蛇口已停产的玻璃厂区及厂房里，受到众人赞赏。

那么，在上海的城市文化中，哪些方面将被纳入考虑中？

专家表示，上海是一个“全球城市”，但论及高端文化设施，与世界顶级的城市仍有差距。徐毅松称，上海在新一轮规划中，会“突出高端公共服务”。“在规划世博会后续利用中，留下了足够的用地，定位为世界级的文博区，规划工作正在进行。”

历史文化保护方面将被纳入城市规划的考量中。“在原有的基础上，我们的中心城、郊区风貌保护区的基础上，我们将进一步加大保护面，最近正在开展新一轮文保普查。”