核心观点

建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”破解上海超大型城市治理创新这一“世界级难题”，就要把人民放在心中最高位置，进一步攻坚克难，在一些关键性治理难点上实现突破性的转型发展

市第十一次党代会报告提出了今后五年上海发展的战略目标，核心内容是基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，创新驱动发展、经济转型升级实现历史性跨越，打造“创新之城、人文之城、生态之城”。建设令人向往的卓越的全球城市，任重道远、前途光明。“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。”破解上海超大型城市治理创新这一“世界级难题”，就要把人民放在心中最高位置，进一步攻坚克难，在一些关键性治理难点上实现突破性的转型发展。

以党建引领基层社会治理创新

第一，经济模式要加快向“市场配置型”的经济新形态转型,在市场搏击中获得内生活力。改革开放以来上海经济保持着高增长，近年更重视发展的内涵和质量，结构调整和产业布局取得新突破，但要获得持久的发展动力，就要通过经济模式的更新获得创新之源，尤其要从大项目、重大工程、大型公共活动、房地产等拉动GDP转向“市场多元投资型”的新模式，并引领长三角城市群实现经济形态新跨越。

党代会报告提出，今后五年战略性新兴产业增加值将占全市生产总值比重20%以上，全社会研发经费支出相当于全市生产总值4%以上，实现这些目标，就要加快培育市场型新兴产业体系，推进重大科技基础设施集群和重大研发的功能转化和市场化，推进科创中心构架体系建设。上海自贸试验区要对标国际最高标准、最好水平，全面深化改革开放，促进制度创新成果复制推广，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。政府进一步担当好利益平衡者和市场激活者的角色，简化行政监管和干预，减少税费，让民间经济活力泉涌。

第二，社会治理要加快向“基层多

元治理”转型。以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力。正确处理好政府、市场和社会组织的关系，消除“大都市、弱社会”这一结构性短板，在社会政策、社会调适、社会工作等方面实现新突破：一是要实现社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，使“向上对口”转变为“向下对应”，建立社区工作者职业化体系，将工作重点转移至“三公”即“公共管理、公共服务、公共安全”的焦点上。二是要拓展社会治理空间，激发社会创造活力，通过培育更多“参与型”“功能型”“治理型”社会组织，有序参与城市治理，建构多元分散的社会风险排解机制，降低社会运行的风险成本。三是要加快消除城乡统筹上的结构性短板，关键要打破“分割体制固化”，实施联动性、均衡性布局，向城乡统筹共治模式迈进。

坚持文化强市提高文化软实力

第三，文化发展要加快向“政-企分离型”转型。党代会报告提出五年中“基本建成国际文化大都市”的目标，首先要着力消除与世界大都市在文化软实力和文化情态方面的短板。目前上海人均文化消费水平只有发达国家1/3不足，文化行业协会有较多行政色彩。要进一步深化文化体制改革，激发文化活力和创造力。其次要激荡都市文化的多元特质，重视构筑都市民间文化地带。坚持文化强市，大力提升文化软实力，要牢牢掌握意识形态工作领导权，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

第四，城市体制要加快向“扁平简约型”转型，实现结构性制度创新。上海法治化程度高，行政管理效率高，城市管理体制创新有良好基础。体制创新的选择方位应聚焦于扁平化的组织体系、简约化的规制体系、同心圆的民意表达采集机制、高效能的机构运行机制，整体性提升城市制度体系的水准。要注重通过发挥规制的力量来探索破解超大型城市治理的“世界级难题”。这当中，尤其要按照“全球城市”的物质能量效率、生态环境支持、精神愉悦感知水平等质量标准，来引导城市体制创新。强化对于执法体系的治理，率先实现各方面制度“基本成熟、基本定型”这一目标。

第五，分配模式要加快从“经济总量导向”向“国民收入导向”转型，让市民有更多“获得感”。党代会报告提出“改革发展成果更多更公平惠及全市人民”目标要求，并提出“城市更加宜居宜业，吸引力、创造力、竞争力不断增强”，体现了城市“人性温度”，对于拓展“普惠于民”的增量，让广大市民享受到更多改革发展的福祉有指导价值。要加快研究出台国民收入导向型的分配政策措施，同时要实施城乡平衡统筹，通过社会保障制度的城乡衔接，推进教育、卫生、医疗、住房等的民生普惠，实现社会正义。

建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的……要实现我们的城市愿景，上海城市治理创新既要注重凸显时代特征、中国特色、上海特点，遵循“全球城市”发展的一般规律和内在逻辑，又要有“像绣花一样精细”的精耕细作和审慎，注重在城市物理空间、社群精神偏好、政府决策模式等方面进行革故鼎新，实现超大型城市治理创新的战略性新跨越。(作者为东华大学特聘教授、中国公共问题战略研究中心主任)