在努力了3年之后，陕西西咸新区终于在今年年初迎来了中央高规格的制度供给，晋升为国家级新区。

　　这是新一届中央政府批复的第一个国家级新区，也是国内首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。中央赋予其复兴丝绸之路的重任，并将其定位为向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎及新型城镇化的范例。

　　作为一种高规格的制度支持，中央将在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予西咸新区积极的支持。这意味着在未来相当长的时间里，资金、项目、资源将源源不断地向这里聚集。

　　时间表：“两年出形象，三年大变样，五年大跨越”

　　对于陕西省西咸新区管委会副主任、泾河新城管委会主任李益民而言，2014年，没有比这更好的消息了。

　　李益民所负责的泾河新城是西咸新区的五大新城区之一，位于西咸新区东北部，规划面积为146平方公里，正致力于打造一座现代田园城市，试图走出新型城镇化的新范式。

　　西咸新区晋升为国家级新区的消息出来后，泾河新城的建设步伐明显加快，其未来发展潜力也为各路投资者看好，目前，那里的房产市场已经成为地产巨头们争夺的对象。

　　李益民说，事实上，自2012年泾河新城进入现代田园城市的全面建设至今，他们一刻也不敢懈怠。

　　在过去的两年时间里，这座定位为西安国际化大都市北部中心的新城，在拉开城市骨架提升环境的同时，六大核心板块中，四个核心板块已经启动建设，并且已经初具规模。

　　据李益民介绍，整个辖区内目前完成了80余公里主次干道、支路网建设，实现了快捷交通连接；同时，已经形成以秦龙现代生态智能创意农业园为龙头，聚集了西咸农庄、葡萄酒庄园、兰泰庄园等在内的20余个现代农业项目，未来将会形成近7万亩现代农业的规模；20多个优美小镇建设也已全面启动，加紧建设。

　　李益民告诉《中国经济周刊》，“这样一座细致到公交港湾路牙高度方便人们上下车的现代田园新城，已经构建起城市建设"硬件"和城市公共服务"软件"相结合的完整体系。”

　　“两年出形象，三年大变样，五年大跨越。”这是两年前他们提出的建设目标，他相信这个时间表的设置是非常科学的。

　　理想：现代田园城市

　　在建设现代田园城市的探索中，上世纪50年代的美国洛杉矶、凤凰城、图森都曾做过自己的努力。“然而，以今人的眼光看来，它们的努力并未完全实现人们对真正意义上的现代田园城市的追索。” 李益民认为，泾河新城位于西安、咸阳之间，兼有城市、小城镇、农村资源禀赋，梯度推进城镇化，建设现代田园城市，有着得天独厚的优势。

　　“作为西安、咸阳两大城市的"补充"，泾河新城可以承担城市功能，并进一步辐射和带动区域内镇、村发展。” 李益民告诉《中国经济周刊》，在泾河新城，人们要建设的现代田园城市，是与摊大饼式城市完全不同的新型城市。

　　他们所规划的现代田园城市蓝图是：146平方公里的泾河新城就是一个大花园，在那里，人们既能享受城市的生产生活方式和便捷交通，又能享受静谧、生态的乡村环境。得益于产业环境的创新与繁荣，人们在那里安居乐业。

　　“在这个大花园里，每一个板块里的每一个项目或者每一个园区，就是这个大花园里的一个小花园，一个部分，甚至一个景点，把每个分散的景点连接起来，形成现代田园城市。”李益民说，“我们可以在这片未开发的土地上按照理想纵横捭阖。”依据从新型城镇化到新型工业化再到农业现代化，这样一个完整的发展体系将泾河新城的产业、社会、城市建设融为一体，最终指向理想城市、理想社会的奋斗目标。

　　发展比例：“40%的农业、20%的园林、40%的城区”

　　在这个过程中，“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”被要求必须同步实现。

　　“产业是城市的立城之本。”李益民说，“过去是城市为产业服务，我们现在是倒过来，产业为城市服务。”

　　在泾河新城的产业规划中，将以新能源、新材料产业为主导，集聚高端装备制造、地理信息、现代物流等产业，通过产业集约、集成、集群发展，着力打造现代服务业示范区、全国现代农业示范区和城乡统筹示范区。

　　据悉，泾河新城目前已聚集了大量“名企”，拥有未来世界最大的锂产业基地—中国锂谷、亚洲最高过山车的泾河新城科技文化产业园，现代农业的集大成者—秦龙现代生态智能创意农业园……泾河新城寄望着它们引领该区域的产业优化升级。

　　曾经有人跟李益民说，即使不搞城镇化，不搞工业化，只做农业现代化，也能实现产业的升级换代。但他并不认同这种说法，“因为没有城镇化、没有工业化，我们讲的工业反哺农业、城市带动农村就是一句空话。设想一下，一个没有城镇化的农村，农业发展得再好，也不能带来地价的上涨，农业用地也不可能租得出去，更不用说土地的流转了。”

　　而事实上，强化城市的产业就业支撑以及坚持工业反哺农业，这也是未来中国城镇化的重要内容。

　　当然，如何平衡其中的比例以及究竟维持一个什么样的比例才合理，这很考验智慧。

　　在过去两年的研究和实践中，李益民他们创新性地提出了“4：2：4”的现代田园城市发展比例，即40%的农业、20%的园林、40%的城区。40%的农业用地发展现代农业，通过提高土地利用率来提高产量，实现农业与城市的原有平衡，保护耕地，避免农田消失；40%的建设用地，让城市建设达到收支平衡，有产业、公共基础设施等的聚集，工业反哺农业；20%的园林，用来提升城市的品质，实现城市与自然的融合。

　　李益民认为，通过城市用地比例的科学合理规划，能有效遏制城市“摊大饼”的膨胀。