城镇化，简单的来说就是农村人口转移到城市，也就是通常所说的“农民工市民化”。一直以来，它都被当做是各级地方政府的一种负担而存在。其实，这是对城镇化的一种错误解读。城镇化本身就是经济发展的必然趋势，也是一种向前的趋势。同时，它不仅不应该成为各级 地方政府的包袱，而应该是地方政府创收和增收的一种有力武器！正如，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立所说，城镇化是当前和未来拉动中国经济增长的最大潜力所在。

从这个角度来理解城镇化和城镇化进程，才是科学的、合理的。也才能更好地调动各级地方政府的积极性，更好地推进城镇化的进程等。

中央城镇化工作会议在2013年12月13日闭幕。这是我国自改革开放以来召开的第一次中央城镇化工作会议，与中央经济工作会议同等规格、交叉套开，其重要性也就不言而喻了。这也表明中央将城镇化工作摆在了突出的、重要的位置。

城镇化涉及到人、业、钱、地、房五大要素。而人是城镇化的核心，也是其出 发点和归宿点。城镇化有产业支撑，能够提供充足的就业岗位，人口才有可能向城镇有效聚 集。有了产业基础和就业机会，城镇还要给进城人口提供子女教育、就 业服务、医疗保险、养老保险、最低生活保障等基本公共服务，道路、桥梁等基础设施以及 水、电等其他公共产品。这些城镇发展所需要的公共服务、基础设施、 公共产品都需要大量资金投入。城镇化的改革和建设需要解决“资金从何处来”的问题。城镇 化是多种要素集聚和集中的过程，人口要向城市集中，产业要向园区 集中。要有序推动土地流转，同时在城镇化过程中实现土地的集约使用。城镇化还要解决进城人口的住有所居问题，让进城人口有房住、住得起，能够安居乐业和分 享城市发展成果。

郑新立认为，城镇化是当前和未来拉动中国经济增长的最大潜力所在。如果未来10年到20年间城镇化率保持提高一个百分点，那么每年将有一千万以上的农村人进入城市，为此增加的投资需求和消费需求，足以拉动未来经济较快增长。

我国目前的城市化率是50%，如果20年后再提高20%，30%人口住在农村、70%人口住在城市的城乡结构基本就定下来了，那么，我国工业化、城市化的任务也就基本实现了。

目前，我国共有2亿多农民工，未来要在城里市民化，最重要的就是要有地方住。而十八届三中全会通过的《决定》，涉及的改革达300多项，农村土地制度改革是所有改革中最重要、影响最为深远的、难度最大的。

《决定》为农民工在城里扎根提供了三个条件。第一是耕地转包。农民将承包地经营权转包出去，别人搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。然后农民到城市打工，工资加上土地转包费，就容易跨入中等收入家庭行列了。

第二是出让宅基地。现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万， 农村一 个人的建设用地面积是城市的3.5倍。宅基地这么大的资源一直没发挥作用，三中全会把这个金库打开了。农村宅基地流转改革，可以增加城市建设用地， 满足 城市化需求，城市房价亦自然下降。

第三是农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地可以直接进入市场，无论是集体收入，还是分给老百姓，都是一个大红包。

这些政策上的优惠都为“农民工市民化”提供了极好的保障。同时，这些政策也能充分将农民、农地投入到市场中，通过市场规律更好地进行资源的调节和配置。进而，在市场规律的作用下，使得我国的经济得到更好的发展。因此，城镇化可以说是我国经济增长的强大拉动力。

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