阳春三月，犁耙水响。开展党的群众路线教育实践活动在荆楚大地如火如荼。4月9日至16日，麻城市民政局机关中层以上干部在局长郑立新、局党委书记周晖的带领下,分两批前往盐田河镇盐田河村等5个驻点村开展“三万”活动。活动期间，民政干部逐户走访民政对象,与当地群众同吃、同住、同劳动，旨在听民声、解民忧、化民难、释民惑，把党的阳光和政府的温暖送到民政对象手中。通过深入调研，及时总结工作经验，查找存在的问题，研究民政工作与新农村建设的契合点，从而更有效地发挥民政工作在新农村建设中的作用。

一、镇村建设基本概况

盐田河镇位于麻城市东南部山区，东抵张家畈镇，南接罗田县大崎乡，西连白果镇，北毗龟山镇，距麻城市城区38公里。全镇版图面部142.7平方公里，辖2个社区和32个行政村，397个村民小组，有12472户，4.53万人。盐田河镇以板栗之乡称著，是知名的全国板栗第一镇。我们此次重点走访和调研了该镇的盐田河、三合湾、茶铺、管驿河、土培冲等5个驻点村。下面以盐田河村为例，浅析新农村建设视角下的民政工作情况：

盐田河村版土面积8.6平方公里，有20个村民小组，34个自然垸，869户，3000人，其中农业人口820户、2820人，非农业49户、180人。全村拥有耕地面积1600亩，其中水田面积1200亩、旱地面积400亩，山林面积2200亩，农业人口平均占有耕地面积仅0.57亩。2013年8月，经市人民政府批准设立“盐田河镇盐田河社区”，属盐田河村（社区）合一模式，即一套班子，两块牌子。社区基础设施齐全，功能初步完善，网格化管理有序开展。近几年来，国家各项惠民政策在该村得以较好的落实，民政工作保障有序，发挥作用明显。据调查统计，2013年该村群众领取各类民政资金近100万元，其中城乡低保金44余万元、优抚救助金20余万元、其他民政补贴资金30余万元，常年惠及村（居）民450余人次，占全村总人口的15%左右。

二、民政工作在新农村建设中发挥作用明显

民政部门承担着社会救助、优抚安置、社会福利、社会管理和社会事务等方面的职能，其工作关乎民生，连接民心，在推进社会主义新农村建设中发挥助力作用。

（一）在推进社区建设方面发挥主导作用。盐田河社区是在村级层面基础上于2013年12月26日竣工，占地面积300平方米，总建筑面积达1200平方米。社区公共服务大厅等基础设施按照“九个一”的标准布局合理，已划分为21个网格，实现“一格一员”，辖区内房屋、人口、地理标志等均已进入电子信息录入之中。社区还新建了标准化的医务室、公厕、垃圾池以及2100平方米的健身广场等配套设施。该社区竣工验收后，市民政局依据市委相关文件精神，及时拨付以奖代补资金30万元给力社区公共服务设施建设。

（二）在提升生活宽裕方面发挥兜底作用。截至目前，该村纳入农村低保225人，年保障资金22.75万元，社区城镇低保110人，年保障资金22万元；优抚对象32人，年发放抚恤金5.4万元；农村五保对象34人，年供养经费5.99万元，救灾款6万余元，救助困难群众220余人次；对60周岁和80周岁以上的高龄老人按标准分别发放了生活补助和高龄补贴，最大限度地实现了特困群体兜底性保障。

（三）在强化村容整洁方面发挥推动作用。市民政局多次积极参与驻点村盐田河村开展“三万”活动，截至目前共挖当家塘堰24口；新砌石岸治理污水沟10处，计76米；配合小农水改项目改水3处；在“洁万家”活动中新建公共厕所10个，硬化通组公路8公里；改造板栗低产林300亩，集中植树造林500株；社区新建了近2000平方米的健身广场，购置了音响设备和健身器材；成立了保洁队，配备了垃圾车，村民居住环境明显改善，生活质量大幅提高。

（四）在倡导乡风文明方面发挥引导作用。积极倡导殡葬改革，树立文明新风尚，“厚养薄葬”意识在该村群众心目中逐步形成。社区还经常组织群众开展计生、婚姻宣传和文艺汇演活动，对辖区内的“文明户”、“计生示范户”、“五好家庭”、“好军嫂”、“好婆婆”、“好媳妇”等家庭进行了表彰，既宣传了国家政策法规，又活跃了社区文化生活。

（五）在服务生产发展方面发挥桥梁作用。该村已先后成立了板栗协会、养猪协会等农村专业经济合作组织。协会把农户自主经营发展到规范集中经营，联合起来闯市场，被农民称为“联心会”、“致富社”。如该村拥有会员168户，会员人均纯收入都在2000元以上。协会及时向会员发布相关信息，引导会员科学栽种板栗，做到春整枝，秋追肥，冬刷白。

（六）在扩大民主管理方面发挥促进作用。该村成功开展了第八届村委会换届选举，吸收了2名创业回乡青年进入村委会班子，配硬配足了村级组织后备干部，村干部整体素质明显提高。结合党的十八届三中全会关于建设社会主义新农村的要求，该村进一步推进村务公开、民主管理，强化村民议事会和村民代表大会的作用，村级组织凝聚力、向心力、战斗力不断增强。

三、民政工作在新农村建设中存在的问题

（一）不断上涨的物价指数与困难家庭低标准保障不相适应。当前市场物价消费指数不断攀升，农民赖以生存的方式仍然依靠打工经济并反哺农业生产，农村家庭因病致贫是贫困家庭的重要体现。盐田河村农村低保家庭享受低保待遇的人数，其保障金额月人均仅为84元，另外还有少数患重大疾病的家庭尚未纳入保障范围，因病致贫的特困家庭一般都是负债累累。

（二）村（居）干部超负荷工作与所取得的低报酬不相适应。村级基层工作事多面广，上面千条线，下面一针穿。村（居）干部既是全村群众致富的“领路人”，又是处理邻里纠纷的“和事佬”，对当地群众都有着深厚的感情，但是其政治和经济待遇相对很低。盐田河村干部每年人平工资仅为5200余元，其艰辛的工作付出与获取的报酬不相对等。

（三）社区居家养老需求与老年人生存质量现状不相适应。近年来，我市人口老龄化程度在逐步加快，目前全市共有60岁以上老年人口17.1万，占全市人口总数的14.2%。据调查统计，盐田河村老年人口高出全市平均1.3个百分点，仅80岁以上老年人口就达43人，且未富先老现象突出。全村有失能老年人、空巢老人、重点优抚对象及分散供养的五保户合计206人，占全村老年人口的44%，他们大多数生活在贫困线以下，对日间照料、健康护理、聊天解闷、文化生活等需求很大。当前村级社区居家养老模式处于探索起步阶段，还不能满足规范标准的养老需求。

四、民政工作助力新农村建设的建议

民政工作在助力新农村建设中，必须进一步提升能力建设，激发社会活力，创新民政工作领域，保障基本民生，扩大基层民主，夯实基层基础，促进社会和谐稳定，并建立长效机制。

（一）织密织牢低保“安全网”，进一步保障和改善民生。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以市民政局联系驻点村为试点，全面厘清驻点村农村低保、五保、优抚等民政对象救助家庭是否准确，群众有无意见；救助金额是否与其家庭收入一致，标准有无偏差；是否做到应保尽保，阳光施保，超标退保。在此基础上，要按照相关政策和程序及时调整保障标准，让保障对象有出有进，保障标准有升有降、有高有低，确保动态管理条件下应保尽保。要及时总结试点经验，以点带面，逐步推开，努力使困难群众生计有保障、生活有盼头、生存有尊严。

（二）积极发展当地特色经济，进一步实现农民增产增收。要因势导利，因地制宜发展农村支柱产业和特色经济。擦亮板栗观光旅游名片，唱响盐田河板栗品牌，创新“公司十基地十农户”、“农户十支部十协会”等模式，做强做大板栗系列深加工文章。同时要大力发展畜牧养殖经济带，盐田河、三合湾、管驿河、茶铺等平畈村发展母猪和家禽产业，土培冲村等高寒山村发展牛羊产业，着力培育和发展养殖大户，形成以点带面，辐射全镇新型养殖经济。

（三）加大新农村建设惠农政策支持力度，进一步提升村（居）民幸福指数。要夯实村（居）基础平台，采取财政补贴、对口援助、以奖代补等措施，全面完善村（居）公共服务基础设施，并以社区医疗服务站为依托，推进社区居家养老服务。在此基础上，着力改善和提高村（居）干部各项待遇，落实工作经费，充分调动其工作积极性。要建立和完善以城乡低保、农村五保为重点，以医疗救助、临时救助为补充，教育、就业、司法、住房等专项救助配套，覆盖城乡的社会救助体系，多方面为困难群众排忧解难。同时要完善灾害救援预案，创新农房保险方式，确保受灾群众住有所居，实现群众安居乐业，不断提升村（居）民的幸福指数。（作者单位：湖北省麻城市民政局）