改革开放40年来，上海的文化建设取得巨大成就，为经济社会跨越式发展提供了精神基础和动力。同时，逐步探索出一条与社会主义国际大都市建设相适应的文化发展道路，形成了与文化内在发展规律相契合的基本经验。

第一，在广泛大讨论中明确各个阶段的文化战略。

在改革发展进程中，上海根据经济社会发展的阶段特征及文化自身的发展规律，形成了不同的文化发展战略。而在文化战略的形成上，都采用全市性大讨论的方式，广开言路、凝聚共识，使得各个阶段的文化战略代表了民意诉求的最大公约数。

改革开放以来，上海主要有三次大讨论。第一次讨论发生在上世纪80年代中后期，形成了《上海文化发展战略汇报提纲》。第二次讨论发生在上世纪90年代末，主要成果包括公共文化服务体系建设的提出，以及文艺体制改革、文艺批评与文艺繁荣、文化产业发展、文艺人才培养和群众性文化活动建设等9个方面的内容。第三次讨论是新世纪以来的文化大讨论，聚焦新一轮城市总体规划编制，以全球城市建设为愿景，率先提出“人文城市”的建设目标，把文化作为体现城市竞争力的核心资源，充分彰显上海国际文化大都市的自信。

第二，统筹协调、重点突破，以改革促发展。

40年来，上海的文化体制改革一直走在全国前列。从“以商养文”的双轨制、文艺院团的承包制、“文广合流”、文化集团的建立，到深化文艺院团改革的“一团一策”、国有文化企业集团的新一轮整合发展、公共文化服务的社会化发展、文化发展多元主体的形成等，都发挥了示范和引领作用。

在改革方案的谋划、决策、执行、扶持等环节，始终坚持围绕发展搞改革、深化改革促发展。在重点单位转企改制的同时，注重完善资源优化配置和健全产业链；在推进经营性文化单位转企改制的同时，主动探索文化企业的股份制改造；在培育骨干文化企业的同时，自觉实践非营利文化机构的运行模式；在推进公共文化设施布局建设的同时，开展内容配送、管理服务、运行模式等一系列体制机制探索创新，等等。

第三，建成结构合理、功能完善的文化设施网络。

上世纪80年代起，上海对重要文化设施的重视程度不断提高、投入力度不断加大。上世纪90年代至21世纪初，先后建成一批地标性的公共文化设施。“十三五”期间，上海又规划了一大批重大文化设施，包括上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院、上海少儿图书馆新馆等，使文化地标的分布更为均衡和合理。

在一批市级标志性文化设施建成基础上，上海适时把重点转移到基层文化设施建设上。上海的文化设施建设逐步“重心下移”，将原有的社区文化馆（站）、社区图书馆、社区学校、社区老年活动室、社区青少年活动中心、社区少年科技站等资源整合起来，使社区居民能在社区活动中心享受一站式服务。同时，从“重硬件”转向“重软件”，建成较为完善的四级公共文化服务配送机制、基层文化设施社会化专业化的管理机制、重大文化设施非营利运营模式，并探索打造全年无休的“上海市民文化节”等，极大提升了公共文化设施的运行绩效。

第四，重视文化发展的产业属性和市场属性。

注重文化创意产业的集聚发展，确定研发设计创意、建筑设计创意、文化艺术创意、时尚消费创意、咨询策划创意五大重点领域；组建培育文化产业骨干企业和大型集团，最大限度地实现“优势组合、优势互补、优势扩张”；建立多元化的文化投融资机制，鼓励文化产业的跨界融合发展，鼓励和支持民营资本投资文化产业发展；培育形成优势产业，对基础好、实力强、附加值高、发展空间大的业态予以大力支持。

第五，构建多元主体参与文化建设的良好格局。

经过40年的改革发展，上海文化的多个领域实现了多元主体的参与，包括文化企业、文化事业单位、文化类民办非企业、个体从业人员、群众文化团队等。在文化产业领域，95%的文化企业由民营投资；在公共文化建设领域，各种民营资本、社会力量、社会组织积极投资兴建公共文化设施、参与公共文化设施运营、公共文化服务产品供给，提升了上海文化发展的活力。

第六，积极推动中西文化的交流融合。

围绕“国内外文化交流的中心城市之一”目标，上海对外文化交流的范围不断扩展。不仅举办一系列重大文化活动，而且搭建不少重要的文化交流平台，如上海国际艺术节、上海国际电影电视节、上海书展、上海国际芭蕾舞比赛、上海双年展、上海艺术博览等。这些平台的运行，赋予城市独特的文化景观和品牌辨识度。

（作者单位：上海社会科学院文学研究所。本专栏由上海市哲学社会科学学术话语体系建设办公室、上海市哲学社会科学规划办公室支持）