在如今地价高企、地王频现、寸土寸金、红线告急的城市开发中，地下空间的利用，已逐渐成为人们关注的焦点。

就在上周，先有《西安（楼盘）市地下空间开发利用管理办法》审议通过、《福建省地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》正式执行；后有杭州（楼盘）市今年计划开发地下空间500万平方米，建成地下停车位3.5万个，等等。

《中国建设报·中国住房》记者独家专访了中国建筑(601668,股吧)标准设计研究院执行总工程师、地下空间研究中心主任张瑞龙。

作为参与过多项国家及行业地下空间设计标准编写的专家，张瑞龙对于国内地下空间开发和利用没有政策、没有规划、没有标准的“三无”地下空间开发的现状忧心如焚。他直言，地下空间目前开发状况的症结就在于：规划滞后、法规不配套、技术标准缺失，最为迫切的是树立这样一种理念：地下空间应纳入城市规划的一部分。简言之，地上地下空间应实现一体化，而不是把两者分裂开来。

置换逻辑

自2013年开始，国内不断有城市单独出让地下空间，并专项规划出让地块的开发建设：2013年8月，广州（楼盘）国际金融城正式出让第二批共4块商业地，这是广州市首次公开出让地下空间用地；同年10月，北京市土地储备中心以3.22亿元的价格，出让北京国际雕塑园地下文化娱乐中心项目用地，这也是北京首次单独出让地下空间土地使用权。

张瑞龙毫不讳言，相较于欧美早在上世纪六七十年代就已形成多样化、系统化的发展，国内地下空间成为“香饽饽”的现象才刚刚起步。说到原因，主要是社会认知问题，对城市地下空间的价值还不是特别认同。

他告诉记者，地下空间从被利用以来，就被赋予诸多功能，甚至被人戏称为“及时雨”：防御军事进攻、缓解交通压力、转移地面功能、应对环境问题等等。他直言，国内外专家已经形成共识：未来大城市发展的成功与否，取决于城市地下空间的利用。

深究其里，地下空间的利用其实就是一种置换逻辑，即将城市部分功能科学合理地转入地下，置换出地面资源。理顺了这一点，也就不难理解地下空间的真正价值。

张瑞龙向记者举了个例子。发达国家在城市地下空间开发利用过程中，形成诸多城市地下空间发展理论，一是“多层交通干道系统”，即将地面交通系统置换到地下，所有的车辆都在地下行驶，实现全面的人车分流，使得大量的城市地面用地用来布置绿地、花园等景观；二是“双层城市”体系，即将城市发展空间由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置换到地下，从而形成一种新型化的城市结构。不难看出，几乎所有地下空间的利用都是通过与地上空间“置换”的方式达成的。

不可否认的是，以北上广深为代表的一线城市现在对地下空间开发的需求不断扩大。张瑞龙提供了一组数据：目前北京地下空间建成面积已达到3000万平方米，全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约300万平方米，占总建筑面积的10％。但相对于逢高峰小堵、逢周末大堵、逢过节就堵瘫的交通压力，以及雾霾遮天的环境而言，北京地上地下置换的面积和效率也许还远远不够。

规划先行

“其实，说到底还是没有规划和政策引导，形成目前一团乱的地下空间开发现象。”张瑞龙指着办公室外的地铁站说：“这个地铁站就是一个孤立的站点，周边既没有地下商业设施，也没有和附近的写字楼完成对接，大大降低了地下空间的利用效率。”

这也是让张瑞龙深以为患的一点：“地下空间建筑具有不可逆性，不可能像地上建筑一样，随便推倒重来。”他一直在呼吁，地下空间建设更应慎重。

在业内不少专家看来，这样的地铁站也许就是目前国内地下空间建设的一个缩影。张瑞龙表示，在“N无”背景下发展地下空间，其混乱和困难程度可想而知。记者了解到，除《城市地下空间开发利用管理规定》（1997年10月27日，建设部令第58号发布，2001年11月20日建设部令第108号修改后发布）外，目前城市地下空间开发利用仍旧处于无法可依的尴尬境地。

“在众多缺失中，制定总体规划是最为迫切的。”张瑞龙直言，没有系统规划的地下空间开发,盲目性和实验性成分居多,对城市日后改造将会带来巨大麻烦。然而令人欣慰的是，在上海（楼盘）、深圳（楼盘）等一些试点城市，规划已经走在了前面。

那么，如何进行地下空间开发规划？张瑞龙也给出了明确方向：战略规划与弹性规划结合。“战略规划要适度超前，重点考虑未来一定时期内地下空间的发展需求。”他强调，战略规划必须一次规划到位，然后分期分批实施。而弹性规划则是将分期分批的实施规划，可以根据当前的实际情况作出弹性调整。

“什么是城市空间？”在采访即将结束时，张瑞龙反问记者。他认为，地上、地面和地下空间共同构建了现代城市的立体化空间，不可能彼此分割和孤立地发展，“单建一个地铁站容易，但和周边建筑相互连通，以轨道交通线为骨架，整合点状中心，形成网状地下城才算是把地下空间真正建好。”

正如发达国家地下空间的最终落脚点在于保护环境，张瑞龙表示，我国地下空间的利用也许最终会把缓解环境压力作为出发点。这也许是个信号：地下空间的广泛使用，有朝一日也许将成为雾霾消散的一个出口。我们期待这一天早日到来。