2013年8月,玉林市中药材流通追溯体系建设正式启动,在经历多番挫折及各方共同努力,追溯体系建设各环节节点已基本实现无缝衔接。截止到今年9月30日，玉林市中药材流通追溯体系覆盖种植基地8家、中药材/饮片经营企业131家、中药材饮片生产企业13家、中药材饮片使用企业92家、在玉林市中药材专业市场注册的750家商户有633家领取追溯案秤。

商务部秩序司副司长耿洪洲（右三）一行考察玉林中药材流通追溯体系

从玉林市中药材流通追溯体系服务中心获悉，截止到目前，追溯体系的各节点已累计向国家流通追溯中央城市管理平台（城市管理平台）上传中药材流通数据282260条，其中药材打码量9677个、饮片打码量263532个、溯源秤打码量9051个，追溯设备使用、数据采集、链条合成、交易打单等运行情况良好。综合目前的情况，在玉林中药材流通追溯体系覆盖范围之内的各个环节均可实现对中药材“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的监管效果，已显露出中药材流通追溯体系对维护玉林中药材市场健康运营环境的重要作用，以及对提升玉林市作为“南方药都”的品牌价值、让“南方药都”走向全国、走向东盟国际市场具有重要的积极意义。

中药材可溯体系建设迫在眉睫

随着人们生活水平的提高以及更注重医疗的品质等，中医凭借着重视保健、养生且对人体毒副作用小等优点，成为越来越多中老年人群治病、疗养的最佳选择。由此以来，中药材消费量也基本保持着平稳增长的态势。玉林市中药材市场作为全国第三大、南方最大的中药材专业市场，2000年以来，玉林中医药企业数量、药市交易额每年以20%以上的速度增长，2014年玉林药市交易额已达到76亿元。而在中药材消费量越来越大的市场环境之下，由于暴利的诱惑、中药材经营模式太过传统和中药材流通监管存在一些“死角”等问题，在中药材市场上“以假充真、以次充好”等现象屡禁不止，不仅已经严重影响到中药材市场的健康发展，也对广大中药材消费者的健康和生命安全构成严重威胁。

10月23日，据国家食品药品监督管理总局通报，在全国范围内分别从生产、经营和使用环节对黄柏、延胡索等中药材及中药饮片进行专项监督抽验，检出有9批不合格。谢江是一个已经在玉林市从事人参、冬虫夏草销售十九年的药商，在谈及中药材市场的乱象时，他认为官方能查处中药材乱象只是一部分。同时，他结合自身的从业感受，提出主要还是由于中药材经营模式太过传统，在种植、加工环节没有相对规范的技术标准，在销售更是缺少现代化的管理办法，从而使中药材市场存滋生某些乱象的“沃土”。面对中药材市场上的乱象，商务部市场秩序司相关负责人就曾指出，药品安全事关人民群众身体健康和社会和谐稳定，而中国商务部承担药品流通行业管理职责以来，针对中药材流通领域制假售假屡禁不止，中药材流通组织化、现代化水平较低等现状，推动建设利用信息技术手段，形成“来源可知、去向可追，责任可究”的中药材流通追溯体系。

从2012年起，国家商务部通过中央财政支持决定开展中药材流通追溯体系建设试点工作。截止目前，商务部已经在全国建立起中药材追溯体系网络的构架，保定、亳州、玉林、成都等四个作为第一批试点城市，共在600余家企业建成中药材流通追溯体系。在首批中药材试点城市外，实行第二批建设的省份包括吉林、江西、河南、湖南、广东、云南、甘肃，而山西、内蒙、辽宁、山东、湖北、青海、宁夏则被纳入为第三批实行建设的省份,按商务部制定的计划在2016年达到全国城市全覆盖，人口覆盖率达到86%以上。其中，作为华南地区最大的中药材集散地的玉林市，在被列入第一批中药材追溯系统建设的试点城市之后，便积极在按照上级部门的部署推进各项工作，在具体实施过程之中经验与探索对推动在我国、尤其是在我国南方地区逐步建立完善的中药材流通追溯体系也有着重要的引导性意义。

玉林迈出华南区的第一步

玉林市商务局相关负责人认为，在传统的中药材市场要建成现代化的流通追溯体系，对整个中药材长远发展而言，不只是要在监管方式上进行的一次技术革新，更是一场涉及到中药材种植、加工、经营等方面的深层次变革。因而，玉林市在推动中药材流通追溯体系建设的过程中，首先就加强了对整个工作领导小组和工作小组的组织建设，为整个工作的顺利开展提供了很好的组织保障。玉林市商务局相关负责人告诉记者，在2012年10月，玉林市政府下发《玉林市人民政府办公室关于成立玉林市中药材质量追溯系统建设试点推进领导小组的通知》，标志着玉林市领导小组正式成立，同时也明确了领导小组各成员单位之间的职责，而玉林市商务局则根据工作需要建立了中药材流通追溯建设工作小组。在确立工作领导机制之后，玉林市便加快了建设中药材追溯体系的各项筹备工作。经过大约10个月的紧张筹备，在2013年8月22日玉林市政府组织召开玉林市中药材流通追溯体系建设启动工作会议，正式拉开了玉林中药材流通追溯体系建设的大幕。在此次会议上，时任玉林市副市长的丘得奎明确指出，玉林中药材追溯体系建设是一项民生工程，是配合做大做强玉林中药材产业不可缺少的一环，各相关部门一定要积极配合，努力把玉林的中药材追溯体系建设成样板工程、优质工程。

玉林中药材流通追溯体系管理中心挂牌，工作人员向出席活动的嘉宾介绍溯源案秤的工作原理

又经过近一年的工作，玉林中药材流通追溯体系在2014年8月8日正式启动使用，很快便发现在推动流通追溯体系在使用过程中，部分环节的单位还存在某些认识问题和不足。在同年11月到12月，玉林市连续组织三次会议集体研究对策，对应各相关部门被要求提出具体解决办法并在此基础上进一步形成全市攻坚方案。最终，玉林市下发《玉林市人民政府办公室关于印发<玉林市推进中药材流通追溯体系项目建设攻坚方案>的通知》以进一步明确各相关部门的工作要求，加强对中药材流通追溯系统的建设工作。

经过前后约两年多的努力，在2015年10月13日、14日两天玉林市组织进行项目自评初验工作，通过对项目建设情况、项目开展情况、追溯系统各环节节点的查验，最终自我测评的得分93.1分。这也就意味玉林市已建立起完善的中药材流通追溯体系。当然，从目前市场上仍然存在大量不成规模的中药材经营点的情况来看，要把整个玉林市中药材市场、甚至是把整个华南中药材食材完全纳入市场流通追溯体系则显得任重而道远。

制度先行保障体系建设

在中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。对此，中共中央总书记习近平强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。商务部主管部门也明确提出追溯体系建成后，要按照商务部相关文件要求各省、市要做到：“政府推动，市场化运作。综合运用经济、法律、行政、技术等手段，充分发挥项目承办企业的主体作用，形成追溯体系运作的长效机制”，实现可持续运营。

据介绍，玉林市在推进中药材流通市场追溯体系建设的时候，高度重视在现有行政法体系之下加强配套的制度建设。为明确各相关部门的职责和工作，替推进中药材流通追溯体系建设与运行提供有力保障，玉林市商务局、食药监局、工商局、农业局、林业局、质检局、卫生局、公安局、法制办等9部门在2014年2月联合签发《关于建设玉林市中药材流通追溯体系和实施“放心药”市场准入的公告》；据了解，为进一步明确各部门职责，提高整个工作的实施质量，玉林市政府在2014年8月出台《玉林市人民政府关于加强中药材流通追溯管理工作的通知》；为把各项具体工作落到实处，玉林市政府同年12月17日下发《玉林市人民政府办公室关于印发<玉林市推进中药材流通追溯体系项目建设攻坚方案>的通知》，同时各成员单位也拟定与本部门职责相对应的工作细案；为完善项目资金、资产管理，加强规范、有效的使用项目资金，玉林市财政局先后出台《玉林中药材流通追溯体系建设资金管理办法》和《玉林中药材流通追溯体系建设试点项目资产管理办法》等。

与此同时，玉林市中药材流通追溯体系建设试点推进领导小组办公室拟定并下发《玉林市中药材流通追溯体系日常巡查制度》，分别从药材的市场、经销、生产、种植、使用等环节加强巡查。在初步确定巡查制度之后，从2014年12月起玉林市就组织市商务局、工商局、食药监局、中药材服务管理所及承建商18人组成市场巡查工作组，分成3小组对中药材市场分片逐家逐户上门宣传巡查。玉林市商务局更是先后召开7次市场巡查工作分析协调会，前后巡查1058家经营户（包括回访户）、333家签订领取溯源案秤协议。此外，玉林市工商局、玉林市食品药品监督管理局、玉林市农委、玉林市卫生计划委员会也出台并落实巡查制度。

宣传倒逼体系落地运行

“中药材流通追溯体系作为一个新生事物，要被中药材企业、经营户接受并参与其中则显得非常关键。如果不能被中药材企业、经营户接受，要构建中药材流通追溯体系就会失去存在的市场支撑。”玉林市商务局相关负责人表示。为此，玉林市商务局多次联合相关部门从2013年起到2015年连续组织培训多场培训和各类宣传活动。

2103年11月6日至15日，玉林市商务局联合市食药监局、工商局、卫生局、农委等部门及承建商分批对专业市场、饮片生产、经销、医院、药店、基地等环节的企业、经营户业主和负责人共870人，前后共组织7批次、分别从国家政策导向、中药材质量安全监管等方面进行深入讲解。2014年3月25日，玉林市商务局同市食药监局及承建商专门召集50多名药饮片生产企业负责人和零售药店总店负责人，进行中药材流通追溯体系节点设备安装进行专业培训。在1月8日到9日上午，玉林市商务局组织由市卫计委、市食药监局和承建商与饮片生产环节、医院使用环节的负责人及操作人员进行座谈，帮助打消企业使用溯源设备的疑虑；在1月8日到9日下午，玉林市商务局组织由市工商局、食药监局、中药材服务管理所及承建商与中药材市场经营户进行座谈，帮助打消经营户对安装追溯设备存在的问题和疑虑。“在通过培训、座谈引导企业和经营户使用中药材流通追溯体系的同时，也需要向广大消费者宣传中药材流通追溯体系存在的价值和意义，通过消费者对追溯体系的接受和认可倒逼企业和经营户安装并使用追溯设备。”玉林商务局相关负责人强调。在明确这一工作方向之后，玉林市2014年3月18日到25日连续8天在玉林市中药材专业市场广场进行溯源案秤发放和多种形式的宣传和讲解。同年6月23日，玉林市再次在玉林市中药材专业市场组织发放溯源案秤和相关宣传，在市场内悬挂宣传条幅达20多条，发放宣传资料1000多份，入户宣传500多家。从12月起又根据每日统计到的最新数据，在玉林市中药材专业市场门楼的LED电子屏上，实时播出已经加入追溯体系和未加入追溯体系的商户。

玉林市通过培训引导和宣传倒逼，加快了中药材流通追溯体系的落地正常运作的进度，也有效加强了中药材流通追溯体系存在的市场基础。有不少已经熟练掌握溯源案秤使用方法、主要销售中低档药材商户的表示，溯源案秤不仅使用方便，而且精确度度也比较高，不少消费者在购买药材时会主动要求使用溯源案秤称重。

谋划300亿元中医药产业

据玉林市商务局相关负责人总结：从玉林市的实际情况来看，虽然经过两年多的努力中药材流通追溯体系的框架已经形成并确立，但是在平台管理、人才队伍建设、约束与激励机制建立等多个方面仍然有许多工作可做，还需要进一步完善中药材流通追溯体系的运作，提高并扩大对中药材市场覆盖的面积。为此，玉林市商务局相关负责认为还有以下几个方面的工作可做：

一是要加快建立长效监管机制。目前，中药材流通追溯体系运行，在国家层面尚无相关法律法规可以作为支撑。玉林市在推动中药材流通追溯系统建设的过程之中，制定的《玉林市中药材流通追溯体系各环节日常巡查制度》已经被用作实际操作，在以后的工作里玉林市要尝试在此基础之上建立长效监管机制。

二是要用市场化的手段扩大覆盖面。在市场经济条件下，中药材流通系统要生根发芽还需要按照市场规律、采用市场化的手段，扩大其市场覆盖面。比如，建立优秀示范企业及用户公示制度，引导消费者进行市场化选择，对流通企业和经营户形成强大的倒逼压力，将有可能是玉林市深入推进中药材流通追溯体系的重要手段之一。

三是要强化培训和宣传。中药材流通追溯体系要是能争取更多的社会民众、企业、经营者的理解、支持并积极配合中药材流通追溯体系推广工作，不仅能提高系统运行使用效果，也将进一步扩大整个系统的覆盖面积。为此，玉林市将充分利用广西壮族自治区、玉林市两级财政资金支持，不断完善监管平台建设，不间断地开展中药材流通追溯体系宣传和培训工作，通过出版宣传专栏、张贴《通告》、拉条幅、发宣传资料等形式，做到点、面宣传到位，营造良好的宣传氛围，同时还要加强各环节的业务培训。

玉林市正利用作为“南方药都”的品牌优势，积极谋划总产值达300亿元以上的中医药产业。而玉林市能成为中药材流通追溯体系第一批试点城市，无疑能给玉林的中医药产业加分不少，让玉林市昂首阔步向老百姓信得过的“南方药都”迈进！